各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，嚴(yán)厲打擊重點行業(yè)、重點地區(qū)和征管 薄弱領(lǐng)域存在的稅收違法犯罪行為，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，總局決定2005年在全國范圍內(nèi)開展稅收專項檢查。現(xiàn)通知如下：

　　一、稅收專項檢查項目為了有針對性地開展稅收專項檢查工作，總局制定了2005年稅收專項檢查工作的指導(dǎo)性計劃，提出9個方面的檢查項目，其中廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)以及個人所得稅為重點檢查項目。各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)重點及企業(yè)分布情況，從總局指導(dǎo)性計劃確定的9項檢查項目中選擇2至3項開展稅收專項檢查。在此前提下，各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實際，還可選擇本省范圍內(nèi)的專項檢查項目；與此同時，各地應(yīng)確定一個市或區(qū)縣，對其稅收秩序和征管情況進(jìn)行區(qū)域?qū)ｍ椪?，使行業(yè)稅收專項檢查與區(qū)域?qū)ｍ椪斡袡C(jī)結(jié)合起來。總局指導(dǎo)性計劃包括下列檢查項目：（一）鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)（二）水泥生產(chǎn)企業(yè)（三）煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)（四）摩托車生產(chǎn)及銷售企業(yè)（五）廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)（六）以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)（七）房地產(chǎn)行業(yè)（八）生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅（九）個人所得稅上述9項檢查項目的具體工作方案見《2005年稅收專項檢查工作方案》（附件1）。

　　二、稅收專項檢查工作目標(biāo)2005年稅收專項檢查工作的目標(biāo)是：通過稅收專項檢查工作的深入開展，嚴(yán)厲打擊所檢查行業(yè)和地區(qū)存在的稅收違法犯罪，提高納稅人依法納稅的自覺性，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出強(qiáng)化征管和堵塞漏洞的有效措施，實現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，保障和促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長。

　　三、稅收專項檢查工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，以分類檢查和重點檢查相結(jié)合的原則開展專項檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視稅收專項檢查工作，將其作為稅收工作的一項重要內(nèi)容來抓。要成立稅務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，稽查、征管、法規(guī)、稅政等部門參加的稅收專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)稅收專項檢查工作。各級稽查局要切實發(fā)揮牽頭職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和具體檢查工作。各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃稅收專項檢查工作，充分發(fā)揮省級、地市級稅務(wù)局稽查局的現(xiàn)有優(yōu)勢，采取分類檢查和重點檢查相結(jié)合的方式開展專項檢查，即在省轄區(qū)內(nèi)，省級稅務(wù)局稽查局組織力量直接對大型企業(yè)或重點地區(qū)進(jìn)行檢查，地市級稅務(wù)局稽查局主要對轄區(qū)內(nèi)中等企業(yè)進(jìn)行檢查，縣級稅務(wù)局稽查局主要對轄區(qū)內(nèi)小型企業(yè)進(jìn)行檢查。通過這種方式，集中優(yōu)勢兵力，實施重點突破，規(guī)范稅收執(zhí)法，提高檢查效率。

　?。ǘ┚慕M織，科學(xué)實施，創(chuàng)新檢查方式。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅收專項檢查工作計劃，研究制定具體的檢查實施方案，對選定行業(yè)基本情況進(jìn)行梳理，科學(xué)篩選檢查對象，明確檢查重點和檢查要求，靈活運用交叉檢查、集中檢查、上查下等方式方法，統(tǒng)籌安排檢查時間，根據(jù)行業(yè)特點，適應(yīng)企業(yè)新的經(jīng)營模式，創(chuàng)新檢查方式方法。要根據(jù)檢查任務(wù)情況，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的人員組成重點檢查組。要采取多種形式進(jìn)行查前培訓(xùn)。在查前培訓(xùn)中，檢查人員既要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)法律知識，還要認(rèn)真分析納稅人的征管資料，找準(zhǔn)突破口，有的放矢地開展工作。要保證專項檢查查深查透，不走過場。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展稅收專項檢查的宣傳發(fā)動工作，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，擴(kuò)大社會影響，提高納稅人對專項檢查的認(rèn)知度和依法納稅的自覺性，減少檢查的困難和阻力。

　?。ㄈ┳⒅貐f(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收專項檢查工作中要注重系統(tǒng)內(nèi)外的部門合作，既要加強(qiáng)內(nèi)部稽查、征管、稅政等部門的協(xié)調(diào)配合，又要加強(qiáng)國地稅部門之間、稅務(wù)與公檢法、工商、銀行等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，提高檢查效率和質(zhì)量。國地稅部門對共管戶實施檢查時，要爭取聯(lián)合進(jìn)戶、資源共享、各稅統(tǒng)查、查補(bǔ)稅款要及時分別入庫，避免多頭重復(fù)檢查和稅款流失；稅務(wù)部門要加強(qiáng)與公檢法、工商、銀行等部門的聯(lián)系，取得他們的支持，建立起有效的聯(lián)合打擊稅收違法犯罪的工作機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報稅收專項檢查工作進(jìn)展情況，遇到困難阻力向黨委政府及時請示，盡可能化解阻力和矛盾，確保專項檢查工作順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全稅收專項檢查工作的督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制和報告督辦制度。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織督導(dǎo)組或復(fù)查組定期對稅收專項檢查工作、查補(bǔ)稅款入庫情況以及征管整改工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，遇到困難及時協(xié)調(diào)解決，對檢查工作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保既定方案順利實施；要將稅收專項檢查工作納入日常工作考核內(nèi)容，制定科學(xué)合理的綜合評價指標(biāo)，對考核結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報；下級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對查處的大要案件和工作遇到的問題、困難及時請示上報，便于上級機(jī)關(guān)分析發(fā)案規(guī)律和特點、及時調(diào)整工作思路和方法，進(jìn)行有針對性的督促指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┩怀稣?，講求實效。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收專項檢查工作要按照依法治稅的要求，堅持標(biāo)本兼治、以查促管的原則，突出整治實效，既要抓“亡羊”，更要抓“補(bǔ)牢”。要建立健全案件分析機(jī)制和稽查建議機(jī)制，在嚴(yán)厲打擊各種稅收違法犯罪的同時，發(fā)現(xiàn)稅收違法犯罪的發(fā)案規(guī)律和特點，分析稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出切實有效的整改措施和完善建議，在實戰(zhàn)中進(jìn)一步提高稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正實現(xiàn)整頓和規(guī)范行業(yè)、地區(qū)稅收秩序的目的。

　?。┘皶r統(tǒng)計，認(rèn)真總結(jié)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定專門人員負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計和材料報送。有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、匯總要及時準(zhǔn)確；上報的經(jīng)驗材料和典型案例要客觀、真實地反映實際情況，具有借鑒價值；階段性情況報告要具體詳實，總結(jié)報告要客觀、全面，所提出的建議和措施要有針對性和實效性；要認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗，爭取在每一項專項檢查結(jié)束后匯總整理出具有指導(dǎo)作用的行業(yè)檢查手冊。各級稅收專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要對上報數(shù)據(jù)和材料嚴(yán)格把關(guān)，杜絕敷衍應(yīng)付的情況發(fā)生。

　　四、材料報送要求（一）各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時向總局（稽查局）報送稅收專項檢查工作有關(guān)材料。具體包括：省局部署稅收專項檢查工作的正式發(fā)文、月度工作計劃及執(zhí)行情況、季度工作進(jìn)展情況、半年工作總結(jié)、全年工作總結(jié)、工作動態(tài)、典型案例、經(jīng)驗做法等。各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在3月10日前向總局（稽查局）報送本省部署稅收專項檢查工作的正式發(fā)文；半年（7月15日前報送）和全年工作總結(jié)要有詳細(xì)的統(tǒng)計數(shù)字，對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性的稅收違法問題、征管漏洞和政策缺陷要有實例、有定量分析。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的匯總表格見《2005年稅收專項檢查工作統(tǒng)計表》（附件2），其中“生產(chǎn)企業(yè)出口貨物‘免、抵、退’稅專項檢查”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計除需填報附件2外，還需填報《生產(chǎn)企業(yè)“免、抵、退”稅專項檢查統(tǒng)計表》（附件3）。各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在2005年10月15日前上報稅收專項檢查工作總結(jié)報告。

　?。ǘ└鞯卦趫笏透鞣N紙質(zhì)文件的同時，通過NOTES信箱或附寄軟盤報送電子文件，電子文件的文字部分以Word文檔形式報送，匯總表格以Execel電子表格形式報送。

　　NOTES信箱地址：“總局稽查局系統(tǒng)工作處”信箱附件（略）