各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳（局）、農(nóng)委、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳（局）、外經(jīng)貿(mào)廳（局）、國(guó)稅局、地稅局、證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民銀行各分行：

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見有關(guān)政策問題的通知》（國(guó)辦函［2000」13號(hào)）文件精神，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)就貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)仁2000 13號(hào)）精神，進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹實(shí)施。

　　農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 財(cái)政部
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 中國(guó)人民銀行
國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
二○○○年十月八日

關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見

　　為了貫徹中發(fā)[2000]3號(hào)文件有關(guān)國(guó)家重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的精神，現(xiàn)提出具體意見。

　　一、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，要求對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，有著廣闊的市場(chǎng)前景。近年來在全國(guó)蓬勃興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效形式，它不僅可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，而且有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、商品化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)與其他工商企業(yè)不同，它的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。

　　國(guó)家擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有基礎(chǔ)、有前景的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，形成若干個(gè)與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能夠抗衡、更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，是全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的需要，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)加入wto參與國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要。通過重點(diǎn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和示范，必將有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　二、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

　　從今年開始，連續(xù)五年在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地、分期分批地選擇一批龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。這些企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

　　（一）規(guī)模較大。固定資產(chǎn)規(guī)模：東部地區(qū)在5000萬元以上，中部地區(qū)在3000萬元以上，西部地區(qū)在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區(qū)在2億元以上，中部地區(qū)在1億元以上，西部地區(qū)在5000萬元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)年交易額在5億元以上。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益好。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60%；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級(jí)在a級(jí)以上（含a級(jí)），有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ㄈ?dòng)能力強(qiáng)。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，能帶動(dòng)較多農(nóng)戶；有穩(wěn)定的、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大；科技含量高、市場(chǎng)潛力大；有較健全的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)份額在同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

　　有的龍頭企業(yè)雖然目前的規(guī)模不是很大，但具備下列條件的，也可納入重點(diǎn)龍頭企業(yè)加以扶持：

　　1.有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。所開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品屬高新技術(shù)產(chǎn)品或綠色食品，能有力地促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)形成?；蚴强萍疾空J(rèn)定的科技示范企業(yè)。

　　2.主營(yíng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，出口創(chuàng)匯潛力大或進(jìn)口替代能力強(qiáng)，能形成帶動(dòng)面較大的特色產(chǎn)業(yè)。

　　三、對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持政策

　　對(duì)于重點(diǎn)龍頭企業(yè)，將在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持。

　?。ㄒ唬﹪?guó)有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國(guó)人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對(duì)于重點(diǎn)龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關(guān)程序，予以優(yōu)先安排。為了解決以糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品為原料的大型加工企業(yè)收購(gòu)原料所需資金量大、占用時(shí)間長(zhǎng)的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購(gòu)資金，根據(jù)授信授權(quán)原則，給予信貸支持。對(duì)資信好的龍頭企業(yè)可以核定一定的授信額度，用于收購(gòu)?fù)剞r(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。

　　（二）為了引導(dǎo)龍頭企業(yè)大范圍的帶動(dòng)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，對(duì)于重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的生產(chǎn)基地建設(shè)等，中央財(cái)政要繼續(xù)給予支持，地方財(cái)政也要作出具體安排。

　?。ㄈ┮e極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保按保護(hù)價(jià)收購(gòu)基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料，減少市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)、各部門都要高度重視，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)稅政策和制度規(guī)定，采取切實(shí)措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　（四）對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得，比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字[1997]49號(hào)）規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。

　　為了鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除的辦法，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的通知》（財(cái)工字[1996]41號(hào)）和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)[1996]152號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的所得稅抵免政策，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》（財(cái)稅字[1999]290號(hào)）執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)開拓國(guó)外市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項(xiàng)目融資予以貼息。參照國(guó)際通行的作法，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。

　　加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。對(duì)資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對(duì)外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。

　　對(duì)于符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)文件《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，并適當(dāng)放寬其經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。

　?。┕膭?lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國(guó)內(nèi)外投融資經(jīng)驗(yàn)，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制后，可申請(qǐng)發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

　　四、加強(qiáng)對(duì)扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)工作的管理和指導(dǎo)

　　扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，是新形勢(shì)下政策改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、銀行、國(guó)稅、地稅、證監(jiān)會(huì)等部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，研究新情況、新問題，不斷的充實(shí)和完善扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難，給予切實(shí)幫助并加以解決。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有關(guān)部門已經(jīng)安排的用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體措施，要納入整體部署和宏觀政策安排，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合力。各地也要根據(jù)文件的精神，結(jié)合本地區(qū)情況，制定相關(guān)政策，已經(jīng)制定政策的，要切實(shí)抓好落實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)的申報(bào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。對(duì)重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，按照本文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在年度考核的基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單另行發(fā)布。