現(xiàn)將《國家稅務總局關于認真學習貫徹落實〈全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定〉的通知》（國稅發(fā)[1995]206號）轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，進一步加強對普通發(fā)票的管理

　　新稅制實施以來，增值稅專用發(fā)票的管理受到了普遍重視，而普通發(fā)票的管理相對比較薄弱，這與加強稅收征管工作是極不相適應的。目前，我省普通發(fā)票管理中確實存在著一些問題，如填開發(fā)票大頭小尾，虛開、代開、轉讓、轉借普通發(fā)票的問題時有發(fā)生，個別市、地丟失普通發(fā)票的問題已經(jīng)出現(xiàn)，有些該管的行業(yè)發(fā)票還沒有管起來等等，這些問題都告訴我們，普通發(fā)票的管理絕對不可輕視，搞不好也會出大漏子的。加強普通發(fā)票的管理是鞏固完善新稅制和建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，是加強征收管理，控制稅源，堵塞稅收漏洞的有力措施，各級地稅局要把普通發(fā)票的管理工作列入議事日程，作為一項重要工作來抓，應健全機構，充實人員，采取有力措施，進一步做好普通發(fā)票的管理工作。

　　二、廣泛宣傳，增強社會管票

　　用票意識發(fā)票管理工作涉及社會經(jīng)濟領域的各個方面，維護好發(fā)票管理秩序，要靠全民發(fā)票意識的提高。各級地稅機關要牢牢抓住《全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》實施的有利時機，向社會廣泛宣傳發(fā)票的作用和用票知識，以及發(fā)票管理的有關規(guī)定，同時要建立發(fā)票違章舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾舉報揭發(fā)各種發(fā)票違法活動。

　　三、嚴格執(zhí)行發(fā)票管理工作中的各項規(guī)章制度

　　為確保發(fā)票的管理質(zhì)量，各地要嚴格執(zhí)行國家和省已經(jīng)制定的各項發(fā)票規(guī)章制度。普通發(fā)票除在省地稅局指定的承印企業(yè)印制外，其他任何單位和個人都不得私自印制。要加強對承印企業(yè)的監(jiān)督和檢查，對不符合條件的，堅決取消其印制資格。要嚴格發(fā)票的領購、申報、繳銷制度，對申請購領發(fā)票的單位和個人所需種類、版式、數(shù)量、領購方式以及有關證件和發(fā)票專用章等，要逐項嚴格審查、核對，并按核準的情況發(fā)放發(fā)票購領簿，對重點單位和個人可以實行驗舊購新制度。稅務機關和用票單位都要有專人負責發(fā)票工作，并設有專庫或專柜保管發(fā)票，采取有效措施，確保發(fā)票安全。

　　四、加強日常檢查，嚴厲打擊發(fā)票違法行為

　　各級稅務機關要把加強普通發(fā)票的日常檢查作為發(fā)票管理的一項重要工作來抓，對丟失發(fā)票和不按規(guī)定管理使用發(fā)票造成稅款流失等違反發(fā)票管理規(guī)定的行為，一定要按照發(fā)票管理辦法及其實施細則的有關規(guī)定進行處罰；按照《全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》的有關規(guī)定構成犯罪的，要及時移送司法機關追究其刑事責任。

　　五、大力推進利用微機實施發(fā)票管理

　　為實施發(fā)票管理現(xiàn)代化，各級稅務機關應逐步實現(xiàn)發(fā)票管理微機化，把發(fā)票管理與稅務登記、稅款征收、稅務稽查有機的結合起來，形成嚴密有效的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用。

　　六、積極做好準備，保證97年發(fā)票換版工作的順利進行

　　根據(jù)國家稅務總局的要求，1997年全國普通發(fā)票將統(tǒng)一采用防偽專用水印紙和防偽專用熒光油墨印制，我省擬從今年第四季度起，逐步采用水印紙和熒光油墨印制發(fā)票。為此，各市、地要積極做好有關方面的準備工作，確保發(fā)票換版工作的順利進行。對今年原版發(fā)票的印制，各地要適當控制數(shù)量，以盡量減少換版可能帶來的損失。

　　今年全省地稅工作任務非常艱巨，要確保這些任務的順利完成，必須從多方面采取措施。從全省地稅征管工作看，抓好“以票管稅”工作，可謂大有文章可做。鑒于目前征管范圍尚未理順、國稅、地稅有關普通發(fā)票的管理權限，有待進一步劃分的現(xiàn)狀，規(guī)范、統(tǒng)一和完善普通發(fā)票的許多工作，還需要一定時間，還需要統(tǒng)盤考慮。為此，希望各地結合自己的實際情況，不等不靠，只要不違背發(fā)票管理辦法規(guī)定，只要對發(fā)票管理工作有好處，就要大膽實踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，闖出自己的路子，創(chuàng)出自己的經(jīng)驗，這樣既做好本地的工作，也支持和推動了全省的工作進行。