各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務局，常熟市、張家港保稅區(qū)國家稅務局，省局直屬分局：

　　現(xiàn)將《國家稅務總局關于增值稅失控發(fā)票和失控發(fā)票所涉及企業(yè)情況的通報》（國稅函〔2004〕1380號，以下簡稱《通報》）轉發(fā)給你們。根據總局《通報》的內容，將我省增值稅失控發(fā)票和失控發(fā)票所涉及企業(yè)情況一并通報如下，并提出工作要求，請各地結合本地實際，認真執(zhí)行，抓好落實工作。

　　一、我省增值稅失控發(fā)票情況統(tǒng)計分析

　?。ㄒ唬┤】傮w情況

　　根據總局《通報》數(shù)據統(tǒng)計，2003年7月至2004年12月，我省增值稅失控發(fā)票份數(shù)為9508份，占全國同期失控發(fā)票總份數(shù)的2.72%，平均月失控發(fā)票528份；失控發(fā)票所涉及企業(yè)647戶，占全國同期失控發(fā)票所涉及企業(yè)總戶數(shù)的3.69%，月平均失控發(fā)票所涉及企業(yè)36戶。詳見《江蘇省增值稅失控發(fā)票與失控發(fā)票所涉及企業(yè)分市數(shù)據匯總統(tǒng)計表》（附件1）。

　　2003年7月至2004年12月，我省每月約21.80多萬戶一般納稅人進行申報納稅，全省共采集增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)8805.6123萬份，均位居全國前列。我省失控發(fā)票份數(shù)占采集存根聯(lián)份數(shù)的0.01%，月均失控發(fā)票所涉及企業(yè)戶數(shù)占一般納稅人月申報納稅戶數(shù)的0.02%.

　　以上數(shù)據表明，我省一般納稅人戶數(shù)和發(fā)票量均居全國前列，而發(fā)票失控份數(shù)和失控發(fā)票所涉及企業(yè)戶數(shù)無論與全國數(shù)據相比，還是與我省采集數(shù)據比較，所占比重都較低，這充分說明了我省的增值稅基礎管理在省局黨組的正確領導下，在全省國稅干部的共同努力下，取得了顯著的成效。總局在《通報》中將我省排在第二檔次，就充分肯定了我們所取得的成績。

　?。ǘ┦Э匕l(fā)票份數(shù)及所涉及企業(yè)戶數(shù)分市情況分析

　　據統(tǒng)計，2003年7月至2004年12月失控發(fā)票累計份數(shù)超過1500份的省轄市為南京市局，合計3941份，占全省失控發(fā)票總份數(shù)的41.45%；失控發(fā)票累計份數(shù)在400至1500份之間的，有常州、無錫、蘇州和揚州市局，合計4333份，占全省失控發(fā)票總份數(shù)的45.57%；其他有徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷市局以及張家港保稅區(qū)局，合計1234份，占全省失控發(fā)票總份數(shù)的12.98%，詳見《江蘇省增值稅失控發(fā)票份數(shù)分市按月統(tǒng)計情況表》（附件2）。

　　2003年7月至2004年12月失控發(fā)票所涉及企業(yè)累計戶數(shù)超過100戶的省轄市，有南京和常州市局，合計371戶，占全省失控發(fā)票所涉及企業(yè)總戶數(shù)的56.73%；失控發(fā)票所涉及企業(yè)累計戶數(shù)在40至100戶之間的，有無錫、蘇州和揚州市局，合計188戶，占全省失控發(fā)票所涉及企業(yè)總戶數(shù)的28.75%；其他有徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷市局以及張家港保稅區(qū)局，合計95戶，占全省失控發(fā)票總份數(shù)的14.52%，詳見《江蘇省增值稅失控發(fā)票所涉及企業(yè)戶數(shù)分市按月統(tǒng)計情況表》（附件3）。

　　上述數(shù)據表明，我省失控發(fā)票情況雖然總體情況較好，但各省轄市之間存在較大差異，南京失控發(fā)票份數(shù)和所涉及企業(yè)戶數(shù)都在全省前列，且與其他地區(qū)相比差距較大，應引起高度重視。

　　從《江蘇省增值稅失控發(fā)票與失控發(fā)票所涉及企業(yè)數(shù)據明細表》（附件5）中我們看出，有部分數(shù)據為重復數(shù)據，還有部分所涉及企業(yè)跨月多次重復出現(xiàn)，這說明各地區(qū)在采集失控發(fā)票數(shù)據時一方面存在重復采集情況，另一方面還有將未催報或催報不到位企業(yè)的發(fā)票信息，在數(shù)據上傳前作為失控發(fā)票信息進行采集的現(xiàn)象。

　　二、工作要求

　　從上述數(shù)據分析我們不難看出，我省在增值稅基礎管理上雖然已取得了顯著的成效，但我們也看到，全省各省轄市在增值稅基礎管理上還存在參差不齊的情況，且差距較大。因此，各地區(qū)應消除松懈麻痹思想，高度重視增值稅基礎管理和對失控數(shù)據信息的采集工作，進一步采取有效措施，切實強化增值稅基礎管理，防止失控數(shù)據信息采集中錯誤采集和重復采集情況發(fā)生，確保失控數(shù)據信息采集的完整性、真實性和有效性，鞏固并提高我省在增值稅基礎管理方面取得的成效。

　?。ㄒ唬┻M一步抓好對增值稅一般納稅人的認定管理工作，嚴格按照總局的一般納稅人認定管理要求，嚴把認定關，切實保障一般納稅人認定的各項管理制度和管理要求落實到位，有效防范不法分子騙取一般納稅人資格，進一步減少我省失控發(fā)票所涉及企業(yè)的戶數(shù)。

　?。ǘ娀瘜υ鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票審批和發(fā)售的管理，切實落實發(fā)票審批和發(fā)票發(fā)售的各項規(guī)章制度，嚴格按照核定發(fā)票的數(shù)量進行發(fā)售，把好發(fā)售關，力爭進一步降低失控發(fā)票的數(shù)量。

　?。ㄈ┘訌姸愂展芾碡熑沃?，充分調動廣大稅收管理員的積極性，發(fā)揮其主觀能動性，有效地實施精細化分類管理，及時把握所轄企業(yè)變化動態(tài)。切實做好對所轄企業(yè)納稅申報和防偽稅控抄報稅的催報工作，要將催報工作落實到位，保證所轄企業(yè)納稅申報和防偽稅控抄報稅的100%，嚴格杜絕用采集失控數(shù)據的方法替代催報工作情況的發(fā)生，有效控制納稅人的失控情況。

　?。ㄋ模┮獓栏癜凑湛偩帧锻▓蟆返扔嘘P文件中關于對增值稅失控發(fā)票快速反應系統(tǒng)的操作要求，做好增值稅失控發(fā)票快速反應系統(tǒng)失控發(fā)票數(shù)據的采集、采集后數(shù)據的查詢、數(shù)據上傳后檢查、數(shù)據下發(fā)接收后的檢查以及失控發(fā)票信息結果和雙向比對結果的查詢等工作，確保增值稅失控發(fā)票快速反應系統(tǒng)平穩(wěn)、高效運行。

　　（五）嚴格把握對失控發(fā)票數(shù)據信息的采集工作，建立失控數(shù)據分析臺帳，對本月失控發(fā)票在50份或本月失控發(fā)票所涉及企業(yè)戶數(shù)在5戶以上的，應于次月20日前將失控情況分析上報省局。省局將《江蘇省增值稅失控發(fā)票與失控發(fā)票所涉及企業(yè)數(shù)據明細表》放在“FTP//77.16.16.1/流轉稅/DOWN/失控發(fā)票”目錄下，請各地區(qū)自行下載，并對數(shù)據認真進行逐條分析，于2005年1月25日前將分析結果上報省局。

　　附件

　　1、《江蘇省增值稅失控發(fā)票與失控發(fā)票所涉及企業(yè)分市數(shù)據匯總統(tǒng)計表》；

　　2、《江蘇省增值稅失控發(fā)票份數(shù)分市按月統(tǒng)計情況表》；

　　3、《江蘇省增值稅失控發(fā)票所涉及企業(yè)戶數(shù)分市按月統(tǒng)計情況表》；

　　4、《國家稅務總局關于增值稅失控發(fā)票和失控發(fā)票所涉及企業(yè)情況的通報》；

　　5、《江蘇省增值稅失控發(fā)票與失控發(fā)票所涉及企業(yè)數(shù)據明細表》。

　?。ǜ郊话l(fā)電子文件）

　　江蘇省國家稅務局
　　二○○五年元月十日