各區(qū)、縣國(guó)家稅務(wù)局，開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，涉外稅收管理分局，海洋石油稅務(wù)分局：

　　為加強(qiáng)增值稅管理，堵塞漏洞，優(yōu)化為納稅人服務(wù)，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理模式的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2003]26號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2003]28號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于確保增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理模式推行到位的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2003]30號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式” 管理流程的通知》（國(guó)稅辦發(fā)[2003]34號(hào)）要求，市局決定，從2003年8月份征期開(kāi)始，在全市國(guó)稅系統(tǒng)各征收單位全面推行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理模式?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、基本內(nèi)容

　　“一窗式”管理的核心內(nèi)容是，征收單位辦稅大廳的納稅申報(bào)窗口必須進(jìn)行 “票表稽核”，以審核增值稅納稅申報(bào)的真實(shí)性。具體做法是：用防偽稅控報(bào)稅系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)銷(xiāo)項(xiàng)稅額信息比對(duì)納稅人申報(bào)的防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的銷(xiāo)項(xiàng)稅額數(shù)據(jù)，二者的邏輯關(guān)系必須相等，不等的則為申報(bào)異常；同時(shí)，用防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)項(xiàng)稅額信息比對(duì)納稅人申報(bào)的防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的進(jìn)項(xiàng)稅額信息，二者的邏輯關(guān)系是，認(rèn)證系統(tǒng)采集的進(jìn)項(xiàng)稅額信息必須大于或等于申報(bào)資料中所填列的上述進(jìn)項(xiàng)稅額數(shù)據(jù)，不符合這一邏輯關(guān)系的則為申報(bào)異常。凡屬申報(bào)異常的，應(yīng)查明原因，視不同情況分別按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　在國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[2003]53號(hào)文件所印發(fā)的新的納稅申報(bào)辦法執(zhí)行前，報(bào)稅信息、認(rèn)證信息與申報(bào)信息即時(shí)比對(duì)的具體做法是：用防偽稅控報(bào)稅系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)銷(xiāo)項(xiàng)稅額信息比對(duì)現(xiàn)行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法中《增值稅納稅申報(bào)表附列資料》“開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票”欄所填列的銷(xiāo)項(xiàng)稅額數(shù)據(jù)，二者的邏輯關(guān)系必須相等，不等的則為申報(bào)異常；用防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)項(xiàng)稅額信息比對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[2003]53號(hào)文件所印發(fā)的《增值稅納稅申報(bào)表附列資料（表二）》第二欄“本期認(rèn)證相符且本期申報(bào)抵扣”中所填列的進(jìn)項(xiàng)稅額數(shù)據(jù)，二者的邏輯關(guān)系是，認(rèn)證系統(tǒng)采集的進(jìn)項(xiàng)稅額信息必須大于或等于申報(bào)資料中所填列的上述進(jìn)項(xiàng)稅額數(shù)據(jù)，不符合這一邏輯關(guān)系的則為申報(bào)異常。

　　二、窗口設(shè)置

　　為實(shí)現(xiàn)“一窗式”管理，征收單位應(yīng)當(dāng)將辦稅大廳的窗口功能進(jìn)行歸并，即在一個(gè)窗口面對(duì)納稅人，統(tǒng)一辦理防偽稅控IC卡報(bào)稅、專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證和納稅申報(bào)。不再單獨(dú)設(shè)置報(bào)稅窗口，對(duì)專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證數(shù)量大的可以單獨(dú)設(shè)置認(rèn)證窗口。

　　為了保證“一窗式”管理的運(yùn)行效率，各單位要積極動(dòng)員鼓勵(lì)專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證數(shù)量大的企業(yè)，采用經(jīng)總局測(cè)試合格的“專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)信息企業(yè)采集系統(tǒng)”軟件，向國(guó)稅部門(mén)報(bào)送專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)電子信息進(jìn)行認(rèn)證。

　　窗口設(shè)置模式：

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　　在并列的兩個(gè)納稅申報(bào)窗口中，兩人分別臨窗受理納稅人的申報(bào)資料及抄報(bào)稅、認(rèn)證資料，并負(fù)責(zé)處理納稅申報(bào)事項(xiàng)；第三人在后臺(tái)，負(fù)責(zé)處理兩個(gè)窗口接受的納稅人的抄報(bào)稅事項(xiàng)。具體流程為，兩個(gè)窗口接受納稅人的抄報(bào)稅和申報(bào)資料后，將報(bào)稅卡交后臺(tái)，由第三人在后臺(tái)處理抄報(bào)稅，完成后，將申報(bào)資料分別交由兩個(gè)納稅申報(bào)受理人員處理納稅申報(bào)事項(xiàng)，包括票表比對(duì)工作。

　　窗口計(jì)算機(jī)配置方式為，兩個(gè)納稅申報(bào)受理人員各配備一臺(tái)PC機(jī)，處理納稅申報(bào)；抄報(bào)稅人員配備一臺(tái)裝有讀卡器的PC機(jī)。

　　如果條件允許，還可以按照“兩窗三人”模式，擴(kuò)展成為“三窗四人”模式，即，三人臨窗辦稅，一人在后“插卡報(bào)稅”。

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　　在一個(gè)納稅申報(bào)窗口中，一人臨窗受理納稅人的抄報(bào)稅、認(rèn)證資料和申報(bào)資料，并負(fù)責(zé)處理申報(bào)事項(xiàng)；另一人在后臺(tái)，負(fù)責(zé)處理納稅人的抄報(bào)稅事項(xiàng)。具體流程為，窗口接受納稅人的抄報(bào)稅和申報(bào)資料后，由第二人處理抄報(bào)稅，完成后，將申報(bào)資料交由納稅申報(bào)人員處理申報(bào)事項(xiàng)，包括票表比對(duì)工作。

　　窗口計(jì)算機(jī)配置方式為，兩人各配備一臺(tái)PC機(jī)，其中，一臺(tái)裝有讀卡器。

　?。ㄈ耙淮耙蝗恕?模式

　　在一個(gè)納稅申報(bào)窗口中，一個(gè)人按照先抄報(bào)稅、認(rèn)證，后申報(bào)的順序臨窗受理納稅人的抄報(bào)稅、認(rèn)證和申報(bào)事項(xiàng)，包括票表比對(duì)工作。

　　窗口計(jì)算機(jī)的配置方式為，兩臺(tái)PC機(jī)，共用一臺(tái)顯示器、鍵盤(pán)和鼠標(biāo)，在兩臺(tái)PC機(jī)上分別運(yùn)行報(bào)稅子系統(tǒng)與征管系統(tǒng)的客戶(hù)端程序，通過(guò)切換器進(jìn)行系統(tǒng)切換。“窗口”接受納稅人的抄報(bào)稅和申報(bào)資料后，由一人通過(guò)切換器依次處理抄報(bào)稅和申報(bào)事項(xiàng)，包括票表比對(duì)工作。

　　上述三種模式中，“二窗三人”模式在設(shè)備的利用率和工作效率方面優(yōu)于其他模式。各單位在推行“一窗式”管理模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“二窗三人”模式作為窗口操作的主要模式，如因條件限制，也可選擇“一窗二人”或“一窗一人”模式。

　　按照“一窗式”管理的思路，將報(bào)稅、認(rèn)證作為納稅申報(bào)的組成部分，因此，要求各單位應(yīng)在調(diào)整、歸并后的納稅申報(bào)窗口，統(tǒng)一標(biāo)注“納稅申報(bào)”字樣，不再單獨(dú)標(biāo)注“報(bào)稅”、“認(rèn)證”字樣。單獨(dú)設(shè)置認(rèn)證窗口的，應(yīng)單獨(dú)標(biāo)注“認(rèn)證”字樣。

　　實(shí)行“一窗式”管理模式后，納稅申報(bào)窗口需要在接受納稅申報(bào)時(shí)進(jìn)行“票表稽核”，對(duì)“票表稽核”不符的需現(xiàn)場(chǎng)解決，為提高工作效率，減少納稅人排隊(duì)等候的時(shí)間，各征收單位要在辦稅服務(wù)廳設(shè)立“比對(duì)異常處理”窗口，專(zhuān)門(mén)處理“票表稽核”不符的情況。

　　三、管理流程

　　每個(gè)納稅人進(jìn)入辦稅大廳后，直接到納稅申報(bào)窗口遞交納稅申報(bào)資料、抄報(bào)稅IC卡或軟盤(pán)以及需認(rèn)證的發(fā)票抵扣聯(lián)（抵扣聯(lián)認(rèn)證量大的也可單設(shè)窗口辦理），然后由負(fù)責(zé)受理工作的稅務(wù)人員依照先操作抄報(bào)稅、認(rèn)證，再操作納稅申報(bào)的順序進(jìn)行。抄報(bào)稅和認(rèn)證信息先由防偽稅控系統(tǒng)采集，并形成接口文件。在受理納稅人申報(bào)時(shí)，必須用防偽稅控報(bào)稅系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)銷(xiāo)項(xiàng)信息比對(duì)納稅人申報(bào)的防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的銷(xiāo)項(xiàng)信息，同時(shí)用防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)項(xiàng)信息比對(duì)納稅人申報(bào)的防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的進(jìn)項(xiàng)信息，從而達(dá)到在申報(bào)系統(tǒng)中即時(shí)比對(duì)的目的。

　　比對(duì)結(jié)果（相符或不符）必須記錄，并可以查詢(xún)打印。

　　（四、五、六、略）

　　二○○三年七月二十五日