各市國(guó)家稅務(wù)局、市內(nèi)各國(guó)家稅務(wù)局：

　　消費(fèi)稅是1994年工商稅制改革，伴隨我國(guó)流轉(zhuǎn)稅改革，以增值稅作為普遍調(diào)節(jié)稅種，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行普遍征收；輔之以消費(fèi)稅作為特殊調(diào)節(jié)稅種，選擇少數(shù)消費(fèi)品實(shí)行交叉征收的雙層調(diào)節(jié)原則而新設(shè)置的一個(gè)稅種。它對(duì)調(diào)節(jié)我國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國(guó)家財(cái)政收入起著重要作用。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)稅政策為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政的的要求進(jìn)行了較大的調(diào)整，但現(xiàn)行消費(fèi)稅稅收征管不完全適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革等方面呈現(xiàn)出的多樣性變化形式。從近幾年國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部特派辦對(duì)我市稅收政策執(zhí)行情況的檢查、國(guó)家稅務(wù)總局今年組織開(kāi)展的白酒行業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)、執(zhí)法檢查和市局近期組織開(kāi)展的金銀首飾、鉆石飾品消費(fèi)稅政策執(zhí)行情況調(diào)查所反映問(wèn)題來(lái)看，我市國(guó)稅系統(tǒng)能夠堅(jiān)持依法治稅，貫徹落實(shí)各項(xiàng)消費(fèi)稅稅收政策，總體狀況是好的，但在消費(fèi)稅稅收管理方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如有的企業(yè)存在征稅范圍劃分不清和偷逃稅款行為，個(gè)別基層國(guó)稅機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)、征管不力、稅收政策落實(shí)不到位的情況。為提高消費(fèi)稅征管水平，規(guī)范消費(fèi)稅納稅人納稅行為，促進(jìn)依法治稅，市局決定對(duì)加強(qiáng)消費(fèi)稅稅收管理工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)消費(fèi)稅管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。做好消費(fèi)稅征收管理工作，對(duì)保證國(guó)家稅收收入、落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)稅收政策、發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能有著重要的作用。消費(fèi)稅納稅企業(yè)雖在我市分布不均，稅源相對(duì)集中，稅務(wù)干部日常征管工作中接觸較少，但是其征收管理情況卻能從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)基層管理局依法治稅和稅收管理的水平，因此做好消費(fèi)稅征收管理工作，對(duì)正確貫徹稅收政策規(guī)定、規(guī)范征納行為和市場(chǎng)秩序、提高消費(fèi)稅征管水平、保證組織收入工作意義重大。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，重視做好消費(fèi)稅管理工作。

　　二、全面貫徹落實(shí)消費(fèi)稅調(diào)整政策及各項(xiàng)消費(fèi)稅政策規(guī)定。稅收政策是實(shí)施稅收管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，稅收政策能否落實(shí)到位和正確執(zhí)行，直接關(guān)系到依法治稅工作的進(jìn)程。各單位要切實(shí)圍繞依法治稅工作，全面學(xué)習(xí)、掌握消費(fèi)稅各項(xiàng)政策規(guī)定，抓好消費(fèi)稅政策規(guī)定的落實(shí)；要針對(duì)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的消費(fèi)稅政策落實(shí)不到位、執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題，采取有效措施，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保消費(fèi)稅政策規(guī)定的落實(shí)到位和正確執(zhí)行。

　　三、堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化消費(fèi)稅的征收管理。煙、酒消費(fèi)稅政策調(diào)整后，部分區(qū)（市）在從量定額計(jì)稅管理、小酒廠查實(shí)征收及關(guān)聯(lián)企業(yè)消費(fèi)稅管理等方面存在不少問(wèn)題。為加強(qiáng)消費(fèi)稅管理工作，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消費(fèi)稅納稅企業(yè)的日常征收及稅源控管工作，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行崗位職責(zé)、監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作崗位職責(zé)修訂和稅收質(zhì)量管理體系制度要求，對(duì)涉及稅種、稅率調(diào)整、征免界限劃分等重要稅收政策變化事項(xiàng)，研究考慮在稅政、管理等環(huán)節(jié)實(shí)行"稅收政策宣傳、輔導(dǎo)、落實(shí)工作反饋制度"，強(qiáng)化服務(wù)、明確責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)采取措施，督促小酒廠建帳建制，完善落實(shí)小酒廠的查實(shí)征收辦法；按照征管法及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，核定利用關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系偷避消費(fèi)稅企業(yè)的消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格，確保消費(fèi)稅稅基不受侵蝕。

　　四、探索加強(qiáng)消費(fèi)稅管理的有效途徑和手段，提高消費(fèi)稅信息化管理水平。各單位要按照"科技加管理"的要求，根據(jù)消費(fèi)稅管理的特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅管理的科學(xué)化和規(guī)范化。要進(jìn)一步完善消費(fèi)稅稅源信息控管制度，充分利用稅收征管監(jiān)控軟件，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)稅稅源控管工作。積極探索和逐步推行符合消費(fèi)稅管理特點(diǎn)的納稅評(píng)估方式，適時(shí)開(kāi)展消費(fèi)稅納稅評(píng)估管理工作，及時(shí)、有效地糾正和防范企業(yè)違規(guī)及偷逃避稅行為，保證消費(fèi)稅政策的正確貫徹和稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。要定期開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，以查促管，進(jìn)一步堵塞稅收漏洞、提高消費(fèi)稅征收管理水平。

　　五、切實(shí)提高稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。消費(fèi)稅相關(guān)政策規(guī)定和征管辦法是為適應(yīng)消費(fèi)稅管理特點(diǎn)和要求，按應(yīng)稅消費(fèi)品制定的，從事消費(fèi)稅政策管理的稅務(wù)干部不僅要全面掌握消費(fèi)稅政策規(guī)定，還要全面了解應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，以適應(yīng)消費(fèi)稅管理工作的需要。近年來(lái)，因機(jī)構(gòu)改革、崗位輪換等原因，基層稅務(wù)干部對(duì)消費(fèi)稅納稅企業(yè)接觸少、政策學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)還不甚精通、熟悉，加之煙、酒、輪胎、金銀首飾、鉆石飾品等消費(fèi)稅政策調(diào)整較大，這都對(duì)消費(fèi)稅管理人員和管理實(shí)施手段提出了新的要求。各單位要結(jié)合本單位控管消費(fèi)稅納稅企業(yè)的實(shí)際情況，有步驟、分層次地開(kāi)展消費(fèi)稅管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)消費(fèi)稅管理水平的提高。