各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》（國發(fā)[2003]24號），從2004年1月1日起對出口退稅機制進行改革。為認真貫徹落實國務(wù)院文件精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、改革出口退稅機制的必要性

　　對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財政體制改革后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2004年以前的出口退稅機制存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證，導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴重，而且呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，如不及時采取有效措施予以解決，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，給財政金融運行帶來隱患，損害政府的形象和信譽。從改革機制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫。

　　二、改革出口退稅機制的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬└母锏闹笇?dǎo)思想

　　按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，建立中央、市和區(qū)縣共同負擔的出口退稅新機制，確保改革后不再發(fā)生新欠；對于中央核定的出口退稅基數(shù)部分由中央財政全額負擔，對于出口退稅增量部分，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定由中央、市和區(qū)縣財政分別負擔，同時對歷史上的欠退稅款全部由中央財政負擔；推動外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ└母锏木唧w內(nèi)容

　　1.適當降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細產(chǎn)品目錄，按國家發(fā)布的目錄執(zhí)行。

　　2.建立中央、市和區(qū)縣共同負擔的新機制。以中央核定我市的出口退稅基數(shù)為基礎(chǔ)，按照2003年市級和各區(qū)縣出口應(yīng)退稅占全市的比重，核定市級和各區(qū)縣出口退稅基數(shù)。從2004年起，出口退稅基數(shù)內(nèi)部分由中央財政全額負擔，超基數(shù)部分由中央、市和區(qū)縣財政按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例分別負擔。

　　3.累計欠退稅由中央財政負擔。對截至2003年底，累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對于欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決；對于截至2003年底尚未辦理調(diào)庫的“免、抵”增值稅，一律不再辦理調(diào)庫，由此影響地方財政的收入，中央財政將適時歸還地方。屆時對于2002年底以前發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額，由市財政按照2002年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣；對于2003年發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額，由市財政按照2003年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣。

　　4.建立各部門分工協(xié)作的運行機制。國稅部門負責出口退稅審批，按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例，辦理從中央、市和區(qū)縣國庫退付庫款的手續(xù)。人行國庫部門負責根據(jù)國稅部門的出口退稅通知，及時辦理庫款退付。財政部門負責合理調(diào)度財政資金，保證出口退稅資金需要，同時加強對出口退稅的監(jiān)督，確保地方財政平穩(wěn)運行。

　　5.推進外貿(mào)體制改革，提高出口效益。以改革出口退稅機制為契機，通過完善法律保障機制等，深化外貿(mào)體制改革。加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力，降低出口成本，進一步提升出口商品的國際競爭力。同時，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。

　　三、做好出口退稅機制改革工作的幾點要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，高度重視。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識出口退稅機制改革的必要性，正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，積極主動地支持這項改革。

　　（二）通力協(xié)作，密切配合。財政、外貿(mào)和稅務(wù)等部門要嚴格按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)，主動配合，共同努力做好此次改革工作。

　?。ㄈ┚牟僮?，平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要加強對外貿(mào)企業(yè)的政策指導(dǎo)，為企業(yè)貫徹落實改革措施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時積極制定措施，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)出口。各級財政部門要在預(yù)算中合理安排出口退稅資金，保證及時足額支付，同時大力增收節(jié)支，確保財政預(yù)算收支平衡。