局屬各單位：

　　為貫徹落實全省地稅局長工作會議精神，逐步解決社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，不斷提高和強(qiáng)化個人所得稅征收管理工作質(zhì)效，現(xiàn)就我市2003年度有關(guān)個人所得稅征收管理工作提出要求如下：

　　一、與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，力求在高收入者管理方面取得實質(zhì)性突破

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，狠抓落實

　　高收入者個人所得稅的征收管理是社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是稅務(wù)部門面臨的一項全新課題和征管重點(diǎn)中的難點(diǎn)，搞好高收入者個人所得稅征收管理，能夠?qū)€人所得稅整體管理工作起到促進(jìn)和帶動作用，有利于充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，各單位必須高度重視，并按市局要求，狠抓各項工作落實。

　?。ǘ┍O(jiān)控指標(biāo)要落實

　　對未完成市局下達(dá)的高收入者監(jiān)控指標(biāo)的單位，要合理安排各項工作，克服畏難情緒，加大工作力度，確保高收入者建檔指標(biāo)在2003年6月30日前完成。

　　對監(jiān)控對象的具體選擇，各單位要按照市局要求，注意選擇具有代表性的高收入者，杜絕為完成指標(biāo)任務(wù)而盲目選擇的現(xiàn)象發(fā)生。對在稽查、稽核和日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的具有代表性的高收入者，各單位應(yīng)及時建檔納入管理；對已辦理納稅申報代碼卡、實行自行申報的監(jiān)控對象，確無高收入代表性的，各單位也應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，保證監(jiān)控對象具有可代表性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管理，重點(diǎn)突破

　　各單位要按照“先基礎(chǔ)、后推進(jìn)”、“先規(guī)范、后完善”的工作思路，加強(qiáng)對高收入者的基礎(chǔ)管理工作，逐步規(guī)范申報納稅行為，努力提高高收入者的申報率和申報入庫率。

　　在此基礎(chǔ)上，選擇一至兩類社會普遍關(guān)注的高收入群體，實施重點(diǎn)管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系配合，注意從稽查、稽核、日常管理等環(huán)節(jié)以及與高收入群體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系密切的有關(guān)行業(yè)或部門入于，最大限度的獲取高收入者收入信息資料，加大納稅評估、二次申報、約談和稽查等環(huán)節(jié)工作力度，探索對高收入者收入情況進(jìn)行監(jiān)控的有效途徑，力求在高收入者管理方面取得實質(zhì)性突破，發(fā)揮示范效應(yīng)，以點(diǎn)促面。

　　對已掌握部分線索，數(shù)額較大、情況復(fù)雜的偷逃稅典型，各單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量，成立專案檢查小組，投入足夠的人力、物力，認(rèn)真進(jìn)行檢查，并從重處罰，必要時通過社會媒體進(jìn)行曝光，給偷逃稅分子以震懾，以儆效尤。

　　2003年，市局將在—個分局選擇一類高收入群體，進(jìn)行高收入者自行申報納稅試點(diǎn)工作。

　?。ㄋ模┘皶r辦理納稅申報

　　代碼卡的變更、注銷對需要辦理納稅申報代碼卡變更、注銷的高收入者，各單位要按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行；對由于特殊原因無法按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行變更、注銷的，經(jīng)分管局長核準(zhǔn)，可將其納入非正常戶管理。

　　另外，考慮到高收入者的實際情況和管理工作需要，高收入者辦理納稅申報代碼卡時，刊只攜帶身份證復(fù)印件和《個人所得稅自行申報納稅人摹本情況登記表》，不再提供戶口簿復(fù)印件。

　?。ㄎ澹┓e極探索新的申報方式

　　《濟(jì)南市地方稅務(wù)局高收入者個人所得稅自行申報管理暫行辦法》中規(guī)定了高收入者納稅申報的兩種主要方式，一種是直接到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行申報，一種是委托中介機(jī)構(gòu)代理申報。由于高收入者的納稅申報內(nèi)容涉及個人隱私，因此，應(yīng)盡量減少由任職單位財務(wù)部門代理申報的方式。在實際管理工作中，除按市局規(guī)定執(zhí)行外，可積極探索郵寄申報、電子申報等其他申報方式，提高工作質(zhì)效。

　　二、深化重點(diǎn)稅源動態(tài)監(jiān)控，實施分級管理

　　隨著“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”征管模式的建立和運(yùn)行，對稅源實施有效監(jiān)控和管理成為我們稅務(wù)部門征收管理工作的一項重要內(nèi)容。

　　（一）明確監(jiān)控模式

　　2003年對個人所得稅重點(diǎn)稅源實行兩級監(jiān)控、分類管理模式，即2002年入庫個人所得稅500萬元以上的單位，為市局監(jiān)控對象；2002年入庫個人所得稅城區(qū)50萬元以上、其他單位10萬元以上的單位，為各區(qū)、縣（市）局監(jiān)控對象。

　　當(dāng)年入庫個人所得稅達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的單位，也列入監(jiān)控范圍。

　?。ǘ┘?xì)化監(jiān)控內(nèi)容

　　除了對稅款入庫及同比變化情況的分析監(jiān)控外，增加平均職工人數(shù)、支付工資總額、人均工資、權(quán)益總額、人均權(quán)益五項監(jiān)控指標(biāo)，實現(xiàn)監(jiān)控內(nèi)容由淺層次的統(tǒng)計分析向深層次的評估評價轉(zhuǎn)變，監(jiān)控方式由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)控分析和評價

　　加強(qiáng)對監(jiān)控指標(biāo)變化情況的分析和實地調(diào)查，了解和掌捏重點(diǎn)企業(yè)的稅源狀況，準(zhǔn)確預(yù)測其發(fā)展趨勢及對稅收的影響，并對企業(yè)的納稅情況進(jìn)行評估，做出初步評價。

　　對重點(diǎn)稅源單位的稅款入庫及同比變化情況進(jìn)行分析，了解和掌捏稅款解繳情況；對重點(diǎn)稅源單位新增五項監(jiān)控指標(biāo)的增減變動情況進(jìn)行分析，了解和掌握稅源情況，準(zhǔn)確預(yù)測其發(fā)展趨勢及對稅收的影響；對重點(diǎn)稅源單位的稅款入庫及同比變化情況與新增五項監(jiān)控指標(biāo)的增減變動情況進(jìn)行對比分析，對企業(yè)的納稅情況進(jìn)行評估，做出初步評價（稅款入庫較為正常和稅款入庫存在異常）。對企業(yè)支付工資總額，尤其是人均工資增長較高的單位，如果其入庫稅款未能相應(yīng)增長或增長幅度明顯偏低的，應(yīng)納入稅款入庫異市管理，需要深入企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查或?qū)ζ鋵嵤┘{稅檢查或稽核；對企業(yè)權(quán)益總額，尤其是人均權(quán)益減少的單位，如果其入庫稅款增減變動不大，應(yīng)到企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，了解企業(yè)權(quán)益減少的原因，有無分紅派息等情況。

　　三、抓好申報管理，對個人所得稅扣繳申報率、扣繳入庫率進(jìn)行考核稅款征收是稅收管理的中心環(huán)節(jié)，申報率和入庫率的高低是稅款征收質(zhì)量的直接體現(xiàn)。

　　為減少和杜絕扣繳義務(wù)人扣繳申報和稅款入庫的隨意性和不規(guī)范行為，引導(dǎo)和督促各單位加強(qiáng)個人所得稅代扣代繳的基礎(chǔ)管理工作，不斷規(guī)范扣繳義務(wù)人的代扣代繳行為，確保稅款的及時、足額入庫。2003年各單位應(yīng)將個人所得稅扣繳申報率和入庫率納入考核范圍，進(jìn)行考核，切實搞好個人所得稅扣繳申報管理，提高扣繳申報管理工作質(zhì)量。

　　四、強(qiáng)化專項檢查，打擊偷逃稅行為，整頓稅收秩序

　　根據(jù)總局和省局的要求，2003年將社會普遍關(guān)注的高等院校、個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)、體育俱樂部、電力、電信、金融保險、建筑安裝等高收入行業(yè)作為個人所得稅專項檢查的重點(diǎn)對象。并在專項檢查工作中實行首查責(zé)任制和過錯追究制，切實保證檢查質(zhì)量，對于偷稅漏稅單位，應(yīng)加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為。

　　專項檢查工作結(jié)束后，各單位要按照“檢查一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的工作思路，針對檢查中問題比較突出的行業(yè)，實施重點(diǎn)管理，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定加強(qiáng)管理的工作措施和意見，整頓和規(guī)范行業(yè)稅收秩序，促使個人所得稅征收管理工作上一個新的臺階。

　　五、建立稅源信息收集通報制度，加強(qiáng)對一次性稅源和零散稅源的征收管理

　　個人所得稅的稅源零星、分散，稍縱即逝，及時收集通報稅源信息，是堵塞稅收流失的有效手段。

　　在現(xiàn)有協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與協(xié)稅擴(kuò)稅各部門之間的聯(lián)系與交流，并根據(jù)工作需要逐步擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，廣泛了解和搜集稅源信息，逐一登記，建立稅源信息通報制度，及時把這些信息通報給征收機(jī)關(guān)，切實加強(qiáng)對一次性稅源和零散稅源個人所得稅的征收管理工作。