各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

　　車船使用稅具有稅源零星，涉及面廣，不易征管的特點。山東省地方稅務(wù)局自成立以來，改變過去重大稅、輕小稅的片面認(rèn)識，根據(jù)車船使用稅的特點，在征收管理上狠下功夫，不斷采取新措施，取得明顯成效。1996年全省車船使用稅收入9785萬元，比1995年增收4367萬

　　元，增長80.60%.現(xiàn)將山東省車船使用稅征收管理經(jīng)驗介紹給你們，供各地工作參考。

　　附件：山東省關(guān)于加強車船使用稅征收管理的工作情況

　　我省各級地稅機關(guān)自成立以來，在車船使用稅征管方面不斷采取新措施，取得明顯成效，1996年全省車胎使用稅收入9785萬元，比1995年增收4367萬元，增長80.60%，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

　　一、牢固樹立依法治稅思想，重視車船使用稅征管

　　稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)伊始，我省各級地稅機關(guān)把零散稅收作為收入的重要增長點，牢固樹立依法治稅的思想，加大工作力度，狠抓地方稅收的征管，在抓好主稅種征管的同時，省局要求各地摒棄過去重大稅、輕小稅的片面認(rèn)識，充分認(rèn)識車船使用稅等稅源零星分散，涉及面廣，易漏難管的小稅種在新形勢下的地位與作用，把它們納入征管工作的重要議事日程，放在應(yīng)有的位置上來抓。并強調(diào)：一個地區(qū)對零散稅收征管重視程度如何，不僅是對該地區(qū)征管水平的衡量，更是對能否堅決貫徹總局依法治稅指導(dǎo)思想的檢驗。省局的三令五申及各級地稅機關(guān)的努力，使零散稅收的征管得到了前所未有的加強。

　　二、采取切實有效措施，加強車船使用稅征管

　　車船使用稅自開征以來，在全省各級地稅機關(guān)的努力下，收入雖連年增長，但稅收流失現(xiàn)象也較為普遍，尤其是摩托車、拖拉機。究其原因，一是納稅人不能按規(guī)定申報納稅；另一方面，稅務(wù)機關(guān)在稅法宣傳工作的廣度和深度方面還有一定差距，征管制度不完善，措施不到位。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，實行源泉控管是加強車船使用稅征管較為有效的途徑。為此，我們采取如下措施：一是與省公安廳、省農(nóng)機局聯(lián)合下發(fā)了《加強部門配合，進一步搞好車船使用稅征收管理的通知》。通知要求，各級地稅、公安、農(nóng)機部門要建立正常聯(lián)系制度，搞好車船使用稅征管，在公安、農(nóng)機部門年審車輛時，由他們或地稅部門派人對車輛進行代征車船使用稅稅款或?qū){稅情況進行檢查。許多地市在轉(zhuǎn)發(fā)該通知時，又結(jié)合本地實際情況作了更明確的規(guī)定。如濟南市規(guī)定：自96年度起，在各公安車輛管理所開設(shè)辦稅窗口，實行聯(lián)合辦公，對公安車管部門在新掛牌和車輛年審兩個環(huán)節(jié)給予把關(guān)。在新車掛牌時，要先到征稅窗口按規(guī)定辦理車船使用納（免）稅手續(xù)后再辦理車輛掛牌手續(xù)；在車輛年審時，由各種車輛的完稅情況進行檢查，對在征期內(nèi)未按規(guī)定完稅的車輛，要先按規(guī)定進行補稅并處以適當(dāng)罰款后，方可辦理車輛年審手續(xù)。凡未辦理車船使用稅納稅手續(xù)的車輛，公安車管部門一律不予辦理車輛掛牌或年審手續(xù)。濟南市實行該辦法后，一改過去車船使用稅稅款多年徘徊的局面，1996年入庫1129萬元，比1995年增加了387萬元，增長52.15%.二是實行納稅標(biāo)志制度，在全省范圍內(nèi)對汽車、拖拉機、摩托車、船統(tǒng)一實行粘貼釘掛納稅標(biāo)志制度。規(guī)定自96年起，全省范圍內(nèi)除特殊情況外，所有納稅車船都必須粘貼和釘掛由總局、省局統(tǒng)一制定的完稅標(biāo)志，以便車輛年審檢查。實踐證明，上述措施的實施，加大了稅源控管力度，成效比較明顯。為了加強車船標(biāo)志管理，把這項工作做深入、扎實，省局又相繼制定了《山東省車船使用稅標(biāo)志管理辦法》和《山東省車船使用稅標(biāo)志管理工作考核獎勵暫行辦法》，兩辦法的實施，不僅以制度的形式把車船使用稅的征管和標(biāo)志的粘貼作了具體規(guī)定，而且較充分地調(diào)動了各級地稅機關(guān)搞好車船使用稅的積極性。三是健全車船使用稅征管基礎(chǔ)檔案。隨著我省經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，各種運營車船增加較快，其分布遍及廣大農(nóng)村和城市街道，這既為車船使用稅提供了更多的稅源，也給稅收征管工作帶來了許多新情況、新問題。為加強稅源管理，減少稅收流失，我們一方面及時提出了開展社會化辦稅的新思路，組織建立了在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，另一方面要求各基層地稅部門通過調(diào)查研究，做扎實細(xì)致工作，并在泰安市進行了健全車船使用稅征管基礎(chǔ)檔案試點。如東平縣將農(nóng)村所有車輛按行政村、按戶主逐車納入檔案管理。我們及時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，向全省推廣了泰安市的做法，使車船使用稅征管基礎(chǔ)工作得到了進一步加強。四是發(fā)揮部門優(yōu)勢，開展委托代征。公安、交通、農(nóng)機等部門在車輛管理方面有其強有力的行業(yè)優(yōu)勢，為抓好車船使用稅征管，我省各級地稅部門主動爭取有關(guān)部門的支持，把行業(yè)優(yōu)勢和手段轉(zhuǎn)變成自身的管理措施和力量，開展委托代征，堵漏增收。如臨沂市郯城縣地稅局利用交通部門征收交通規(guī)費的微機網(wǎng)絡(luò)，在微機上增加代征程序，根據(jù)不同類型車輛重噸位和座位，統(tǒng)一明確各類車輛的稅款征收定額和各交管所代征稅款的程序和要求，委托縣交通局5個微機站16個交管所征收稅款80余萬元。五是加強納稅監(jiān)督檢查，最大限度控制了稅收流失。由于地稅部門不能對車輛進行上路檢查，因此對各種車輛的納稅情況沒有很有效的檢查制約措施，而一些納稅人的納稅意識不強，對應(yīng)納的稅款，能拖則拖，能逃則逃，不催不查不納稅，對此，我們做了多種嘗試和努力，并逐步探索出一條控制流失，打擊偷漏的新路子。如濟南市地稅局涉外分局，通過到車管部門摸清"黑牌"汽車數(shù)量，發(fā)現(xiàn)全市6400多輛黑牌車輛中，繳稅的只有1500多輛，有70%以上的偷漏稅，每年流失稅款60多萬元。對此，他們首先在《齊魯晚報》上刊登《"黑色牌"車七成偷稅》的文章吹風(fēng)，隨后組織力量，采取拉網(wǎng)式檢查，并根據(jù)工商、稅務(wù)登記資料和財政社控辦手續(xù)以及海關(guān)進口車輛資料逐一進行稽查。他們先后三次在市區(qū)幾家大賓館、飯店和大商場門口的停車場明查暗訪涉外車輛，每次查出50多輛偷稅車，發(fā)現(xiàn)只有13%完稅率。根據(jù)檢查的情況他們分批分別在《濟南日報》、《齊魯晚報》和《濟南時報》上將部分偷稅車輛的車號和單位名稱進行公開曝光。這一舉動對涉外企業(yè)震動很大，有很多企業(yè)主動上門補稅，并甘愿受罰，使流失的稅款在較短的時間內(nèi)收了上來，效果十分顯著。六是采取各種有效途徑，堅持不懈地進行稅法宣傳。由于各種應(yīng)稅車船遍及千家萬戶，讓廣大納稅人了解稅收政策，明白如何納稅是做好車船使用稅征管工作的重要基礎(chǔ)。為此，我省各級地稅機關(guān)，堅持常年不斷地進行稅法宣傳，其效果越來越好。

　　三、再接再厲，進一步提高車船使用稅征管水平。

　　我省在車船使用稅征管工作中雖然做了一些嘗試，取得了一定成績，但離總局的要求和預(yù)期的工作目標(biāo)相比還有不少差距，有許多問題需進一步加以探索和解決。我們將從山東實際出發(fā)，進一步搞好企業(yè)、單位代扣、代征車輛使用稅試點，采用現(xiàn)代化手續(xù)，增強稅源控管力度，研究制定比較有效的檢查堵漏措施，繼續(xù)提高車船使用稅征管水平。