各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會決定和中央農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，省政府決定，從2005年起全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識免征農(nóng)業(yè)稅的重大意義

　　免征農(nóng)業(yè)稅，徹底改變兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，這是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的根本性變化。這項(xiàng)改革關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，是全省農(nóng)村工作的一件大事，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　二、對免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入全額給予補(bǔ)助

　　縣鄉(xiāng)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的地方財(cái)政收入，由中央和省財(cái)政全額給予補(bǔ)助，其中由省級負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付與中央轉(zhuǎn)移支付同時(shí)下達(dá)，各地要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留挪用。

　　三、建立村級經(jīng)費(fèi)保障和管理機(jī)制

　　以縣為單位，確定村組干部補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中單列村級經(jīng)費(fèi)，專賬管理，?？顚Ｓ?，計(jì)算到鄉(xiāng)，落實(shí)到村。

　　四、建立“財(cái)政補(bǔ)貼、民政辦理、五保戶受益”的新型農(nóng)村五保戶供養(yǎng)體制

　　按照《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，認(rèn)真做好五保戶的確認(rèn)、審批、發(fā)證和供養(yǎng)工作。五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中單列，實(shí)行審批到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到人（戶），確保五保戶供養(yǎng)。

　　五、積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革

　　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，合理精簡機(jī)構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在優(yōu)化教育資源配置、加快危房改造基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”覆蓋范圍。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法；對免征農(nóng)業(yè)稅后一般預(yù)算收入在300萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和資金審批權(quán)不變的前提下，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式。全省實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所垂直到縣級管理。

　　六、澄清和逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)

　　按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。今年，重點(diǎn)做好溫縣化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。

　　七、妥善解決土地糾紛問題

　　要按照二輪承包責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，以“土地承包基本政策不變，保障農(nóng)民利益”為原則，妥善解決土地糾紛及有關(guān)遺留問題。

　　八、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

　　暫不清收農(nóng)民以往欠繳的稅費(fèi)，暫不出臺“一事一議”籌資辦法。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，繼續(xù)推行涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制。規(guī)范涉農(nóng)經(jīng)營性收費(fèi)行為，防止以經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　各級、各有關(guān)部門要密切配合，建立農(nóng)村稅費(fèi)改革綜合信息系統(tǒng)和重大應(yīng)急事件的應(yīng)急處置機(jī)制，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾信訪工作。開展對面向農(nóng)民亂收費(fèi)行為的督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為。

　　九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保免征農(nóng)業(yè)稅工作順利進(jìn)行

　　各級、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把黨的惠民政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

河南省人民政府
二○○五年五月二十六日