各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]25號）精神，為做好我省2002年農(nóng)村稅費改革試點各項前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)將《云南省2002年下半年農(nóng)村稅費改革試點工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：云南省2002年下半年農(nóng)村稅費改革試點工作要點

　　為進(jìn)一步貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點工作的有關(guān)精神，切實抓好我省農(nóng)村稅費改革試點工作，為明年全面開展農(nóng)村稅費改革試點做好準(zhǔn)備，當(dāng)前全省農(nóng)村稅費改革試點要抓好以下幾項工作。

　　一、繼續(xù)深化和實施好江川、蒙自、瀾滄三縣農(nóng)村稅費改革工作。省稅改辦和各試點縣要在繼續(xù)抓緊抓好落實新的農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快推進(jìn)和完善各項配套改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育布局、鄉(xiāng)村區(qū)劃、縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整等配套改革，要進(jìn)一步加大工作力度，完善各項政策措施。要切實加強(qiáng)農(nóng)村收費清理整頓工作，建立和完善農(nóng)村稅收征管制度、“一事一議”制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管處罰制度等，大力壓縮支出，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要認(rèn)真總結(jié)改革試點工作中的成功經(jīng)驗，積極研究探索并解決好改革中遇到的各種新情況、新問題，使改革試點出成果、出經(jīng)驗，為全省全面推開農(nóng)村稅費改革樹立典范。

　　二、積極做好全面推開農(nóng)村稅費改革試點的各項準(zhǔn)備工作。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村稅費改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好以下工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步修改完善改革試點方案。各地要在深入貫徹落實2001年3月全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議和省政府云政發(fā)[2001]67號文件精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)中發(fā)[2000]7號、國發(fā)[2001]5號、國辦發(fā)[2001]28號等有關(guān)文件精神，按照省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過的《云南省農(nóng)村稅費改革試點方案（草案）》的規(guī)定，認(rèn)真吃透政策，繼續(xù)抓好本地的調(diào)研、測算和試點方案的修改完善工作。在測算中要本著實事求是的態(tài)度，取得翔實可靠的第一手資料，既要確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，又要防止人為擴(kuò)大支出缺口，增加改革的預(yù)期成本和難度。各地須于今年9月底前完成試點方案和測算并上報省稅改辦審核匯總。

　　（二）認(rèn)真研究，周密部署，提前啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和教育布局調(diào)整等配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、改革和教育布局調(diào)整等配套改革的提前到位，將為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費改革創(chuàng)造有利條件。因此，各地要采取強(qiáng)有力措施，積極爭取在農(nóng)村稅費改革試點全面啟動前，按照《云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見》（云政發(fā)[2001]158號）精神，提前實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，同時對設(shè)置過多的村組進(jìn)行撤并。在教育布局調(diào)整工作中，各級政府和教育主管部門要按照中央和省的有關(guān)要求，繼續(xù)堅持＂以集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增＂的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作力度，合理配置教育資源，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　（三）提前落實和核查二輪延包土地面積。按照中央農(nóng)村稅費改革試點的要求，確定農(nóng)村稅費改革計稅面積的總原則是以第二輪土地承包為依據(jù)。從我省實際特別是試點縣情況來看，確定計稅土地面積工作中需解決的問題較多，如第二輪承包中部份土地面積確認(rèn)不準(zhǔn)確，廣大山區(qū)普遍存在廣種薄收的現(xiàn)象和大量輪歇地，一些土地因退耕還林等因素而需作調(diào)整，以及還存在一些歷史遺留的土地權(quán)屬爭議問題等。因此，各地要充分認(rèn)識到計稅土地面積確認(rèn)工作的復(fù)雜性，切實做好計稅土地面積確認(rèn)工作，努力化解矛盾，為下一步全面推開改革試點奠定基礎(chǔ)。從今年下半年起積極研究和采取有效的政策措施，對二輪土地延包面積進(jìn)行提前核查、落實。在落實計稅土地面積工作中，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，采取自上而下、自下而上的形式，通過農(nóng)民參與、民主評議、張榜公布來確定計稅土地面積，做到準(zhǔn)確、公平，群眾認(rèn)可。

　?。ㄋ模┮Y(jié)合試點方案的制定和測算工作，深入實際開展調(diào)研，確保有關(guān)改革措施切實可行。對如何解決好改革中計稅土地、常產(chǎn)的確認(rèn)，如何在改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入，確?；鶎诱?quán)組織運轉(zhuǎn)，化解鄉(xiāng)村債務(wù)以及可能出現(xiàn)的其它各種新情況、新問題，及時研究提出解決的辦法和思路。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，穩(wěn)定和進(jìn)一步降低農(nóng)民現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平。在改革全面推開前，各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村治亂減負(fù)工作力度，繼續(xù)深入貫徹落實和嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村稅費政策和中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定和降低農(nóng)民現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平。在工作中既要防止對原稅費進(jìn)行突擊清欠，出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素；又要采取切實有效措施做好今年農(nóng)村稅費的征繳工作，確保收入任務(wù)的完成。

　　四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成改革的合力。省和地、州、縣各級主管部門要從大局出發(fā)，積極主動深入實際開展調(diào)查研究，草擬、制定好各項相關(guān)配套改革政策措施，自覺服從、服務(wù)于農(nóng)村稅費改革的總體部署安排，確保農(nóng)村稅費改革得到整體推進(jìn)。

　　五、建立一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的干部隊伍。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要認(rèn)真抓好農(nóng)村稅費改革的組織、協(xié)調(diào)和對下級工作的指導(dǎo)。各級稅改辦和財政、地稅、農(nóng)業(yè)等部門要適時組織好對稅改工作人員的政策培訓(xùn)，使他們熟悉業(yè)務(wù)，把握好政策，確保農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行。