各地、州、市地方稅務(wù)局，大理、個(gè)舊市地方稅務(wù)局，省局直屬征收分局：

　　為做好2002年的農(nóng)稅工作，確保農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)將《2002年農(nóng)稅工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好2002年農(nóng)稅工作的計(jì)劃安排。

　　附件：2002年農(nóng)稅工作要點(diǎn)

　　2002年，隨著我國(guó)加入WTO后對(duì)農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的沖擊，農(nóng)業(yè)稅收征管工作所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走低、退耕還林還草工程實(shí)施、天然林禁伐逐步到位以及西部大開發(fā)對(duì)公路占地免征耕地占用稅等政策的實(shí)施將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅收收入的減少。根據(jù)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上提出的全國(guó)稅收工作指導(dǎo)思想和總體要求，結(jié)合我省農(nóng)稅工作的實(shí)際，全省農(nóng)稅工作的基本思路是：繼續(xù)圍繞以組織收入為中心，以挖掘征管潛力、完善征管制度、規(guī)范征管程序、強(qiáng)化征管監(jiān)督、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、推進(jìn)征管改革、提高征管質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管工作朝著集約化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)稅收征管工作的質(zhì)量，確保全年收入任務(wù)完成。

　　重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一、充分挖掘征管潛力，確保全年收入任務(wù)完成。

　　在面臨諸多減收因素的情況下，要完成全年農(nóng)稅收入任務(wù)，必須充分挖掘征管潛力，真正做到應(yīng)收盡收。在農(nóng)業(yè)稅收當(dāng)中，增長(zhǎng)潛力較大的主要是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。近幾年來(lái)，隨著我省“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施步伐的加快，一方面各級(jí)財(cái)政投入大量資金進(jìn)行扶持，另一方面稅務(wù)部門也給予了大量的稅收優(yōu)惠政策扶持，通過(guò)大力扶持，我省已逐步形成了一批具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅培養(yǎng)了大量的稅源。但是，就目前的情況來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)并不大，如：花卉產(chǎn)業(yè)，種植面積已達(dá)70多萬(wàn)畝，產(chǎn)值已達(dá)20多億元，而每年征收的花卉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅僅有200多萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅方面具有較大的潛力可挖。因此，今年要把農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源的調(diào)查、清理作為農(nóng)稅工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，在全省范圍內(nèi)全面開展一次農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅源調(diào)查、清理工作，重點(diǎn)對(duì)一些通過(guò)多年扶持，已形成一定規(guī)模的項(xiàng)目或品日進(jìn)行全面清理，在全面清理，認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的征管辦法和措施，確保應(yīng)收盡收。對(duì)減免稅到期的要堅(jiān)決恢復(fù)征稅；對(duì)減免即將到期的要納入稅源登記管理；對(duì)符合減免規(guī)定而沒(méi)有辦理減免手續(xù)的要督促其按規(guī)定程序盡快辦理；對(duì)不符合減免規(guī)定而拒不納稅的要給予適當(dāng)懲罰。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅收征管法》，狠抓規(guī)范執(zhí)法。

　　在《農(nóng)業(yè)稅收征收管理?xiàng)l例》未出臺(tái)之前，農(nóng)業(yè)稅收征收管理參照《稅收征管法》執(zhí)行。因此在抓好《稅收征管法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收征管工作的實(shí)際，進(jìn)一步深入研究稅收征管法在農(nóng)業(yè)稅收征管工作中的實(shí)際應(yīng)用，不斷改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)稅收征管制度和辦法，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法治稅水平，避免在農(nóng)業(yè)稅收征收過(guò)程中引發(fā)農(nóng)村群體性事件。各級(jí)征收機(jī)關(guān)要把規(guī)范執(zhí)法當(dāng)著一件大事來(lái)抓，加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的教育力度，使之牢固樹立群眾觀點(diǎn)，正確處理與納稅人的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法，文明征稅，在采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，要慎之又慎，必須按規(guī)定程序辦理。為確保規(guī)范執(zhí)法落到實(shí)處，今年將在全省范圍內(nèi)全面開展一次農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法綜合檢查工作，重點(diǎn)檢查在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收過(guò)程中有無(wú)強(qiáng)行扣壓納稅人財(cái)物、必要生活用品和生產(chǎn)資料的情況；有無(wú)不按政策規(guī)定平攤農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的情況；有無(wú)搭車收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。通過(guò)檢查。促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，有效防止在農(nóng)業(yè)稅收征收中引發(fā)群體性事件。

　　三、加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)。

　　通過(guò)基層征收機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)集中征管力量，為農(nóng)業(yè)稅收征管的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，但要確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，必須進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，從而有效地防止貪污、挪用稅款和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)稅票證管理情況、農(nóng)業(yè)稅收征解會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況和農(nóng)業(yè)稅收征收經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的檢查工作，通過(guò)檢查進(jìn)一步堵塞漏洞，完善各項(xiàng)管理制度。

　　四、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)稅收征管改革的步伐，不斷提高征管質(zhì)量和效率。

　　推進(jìn)信息化支持下的農(nóng)業(yè)稅收征管改革，是對(duì)征管模式的進(jìn)一步完善，是杜絕執(zhí)法隨意性、規(guī)范征管程序和征管行為、提高征管質(zhì)量和效率的必由之路?；鶎诱魇諜C(jī)構(gòu)改革，為農(nóng)業(yè)稅收征管軟件的推廣使用創(chuàng)造了有利的條件，要抓住這一有利時(shí)機(jī)，選擇部分條件較好的地州進(jìn)行“農(nóng)業(yè)稅收征管軟件”運(yùn)行的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在明年內(nèi)全面推行農(nóng)業(yè)稅收的微機(jī)征管，加快農(nóng)業(yè)稅收征管的信息化建設(shè)步伐。

　　五、積極配合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好三個(gè)試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作，為全省推開改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三個(gè)試點(diǎn)縣的地稅部門要積極配合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，及早動(dòng)手，狠抓落實(shí)，把農(nóng)業(yè)稅收配套政策落到實(shí)處，爭(zhēng)取在三月底以前把農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、產(chǎn)量和應(yīng)征稅額落實(shí)到農(nóng)戶并張榜公布，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，把工作做深做細(xì)，讓群眾認(rèn)可，以減少在今后征收工作中的阻力。在試點(diǎn)工作中要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為在全省范圍內(nèi)推開改革工作提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，要大膽探索，在不違背大原則的前提下，尋求解決酌辦法；對(duì)重大原則問(wèn)題，要及時(shí)向省局反映，以便及時(shí)研究，妥善解決。

　　六、省局和各試點(diǎn)縣所在地、州、市地方稅務(wù)局，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善農(nóng)業(yè)稅收配套政策。

　　其他沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，要在按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策法規(guī)做好日常征收管理工作的同時(shí)，繼續(xù)積極參與本地的調(diào)研、測(cè)算和農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的擬定工作，進(jìn)一步吃透政策，為今后全面推開改革作好充分的準(zhǔn)備。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)稅征收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　計(jì)劃在明年內(nèi)適當(dāng)時(shí)候舉辦兩期培訓(xùn)班、一是對(duì)“農(nóng)稅征管軟件”的應(yīng)用進(jìn)行培訓(xùn)；二是對(duì)新出臺(tái)政策、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。