各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的方針政策，深入推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作第三次會(huì)議精神，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]21號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策

　　按照中央的部署，2004年我省統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，做好基礎(chǔ)工作，做到家喻戶(hù)曉，確保落實(shí)到戶(hù)。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅的征收，嚴(yán)格依法征收，對(duì)改革前的稅費(fèi)尾欠暫作掛賬；改革后新發(fā)生的稅收尾欠，凡不符合減免條件的要依法逐步清收。要接5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的要求，加強(qiáng)全面取消農(nóng)業(yè)稅后配套改革的政策研究，做好全面取消農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　各地、各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，統(tǒng)一按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅稅率征收農(nóng)業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不改征農(nóng)業(yè)稅。要研究必要的政策措施，對(duì)原繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅獲得的利益，主要用于解決職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和加快企業(yè)改革改制等方面所需支出，把改革的好處具體落實(shí)到企業(yè)職工和農(nóng)戶(hù)，具體實(shí)施辦法由省級(jí)相關(guān)部門(mén)研究提出方案報(bào)省政府同意后執(zhí)行。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　各地要制定取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后“三個(gè)確?！钡慕?jīng)費(fèi)保障措施，中央和省對(duì)各地由此造成的財(cái)政減收給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。省財(cái)政在把中央授減收數(shù)80％的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助分配到縣的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加安排部分轉(zhuǎn)移支付資金加大省對(duì)下的補(bǔ)助力度，對(duì)大部分財(cái)政困難縣實(shí)行全額補(bǔ)助。各州、市要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的配套資金用于對(duì)縣（區(qū)、市）的轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)幫助基層財(cái)政解決困難?？h級(jí)財(cái)政要及時(shí)做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)村級(jí)組織的資金補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村義務(wù)教育的正常需要。對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助繼續(xù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”，保證村干部報(bào)酬發(fā)放、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)。要加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、挪用。

　　二、積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革

　?。ㄒ唬┤嫔罨l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。各地、各部門(mén)要按照《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（云發(fā)[2004]27號(hào)）確定的原則、方向和目標(biāo)任務(wù)，精心組織，周密部署，規(guī)范操作，穩(wěn)妥實(shí)施，做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。從今年開(kāi)始到2005年底，要將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)在原基礎(chǔ)上減少15％左右，有條件的地方可以加大撤并力度。村民委員會(huì)和村民小組要依照村民自治和有利于發(fā)展的要求，通過(guò)政府組織引導(dǎo)，在大多數(shù)村民自愿的前提下進(jìn)行撤并。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。要嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)編制，由省級(jí)實(shí)行總量管理，五年內(nèi)不得突破，基層機(jī)構(gòu)和人員一律不得增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理工作列為對(duì)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。要清退機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時(shí)聘用人員，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，妥善安置分流人員。按照事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。各部門(mén)不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其行政事業(yè)單位撤并后，省財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助基數(shù)仍保持不變；教育、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等專(zhuān)款分配不受影響；經(jīng)批準(zhǔn)撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原核定的編制不上收；富余的副科級(jí)以上干部，沒(méi)有分流和另行安置的，可以在編制限額內(nèi)保留原職級(jí)待遇；縣、市、區(qū)駐地中心鎮(zhèn)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后新組建的中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記，人口在10萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記可按副縣級(jí)選配或享受副縣級(jí)待遇。以上各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行，確保改革的順利推進(jìn)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步建立和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h級(jí)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理，繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革。做好農(nóng)村義務(wù)教育工資、人事上收到縣管理的各項(xiàng)工作，健全和完善相關(guān)制度；嚴(yán)格按照教師資格準(zhǔn)入和聘用制度，精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理調(diào)配教師資源；在省批準(zhǔn)的事業(yè)編制總額內(nèi)，嚴(yán)格按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核編定崗，嚴(yán)格編制管理。要全面撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機(jī)構(gòu)，其職能統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。要完善和制定教育布局調(diào)整的工作計(jì)劃和年度實(shí)施目標(biāo)，進(jìn)一步做好學(xué)校布局的合理調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。要全面推行農(nóng)村中小學(xué) “一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕搭車(chē)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和自定項(xiàng)目收費(fèi)。各級(jí)政府要按新增教育投入主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，確保工資發(fā)放、確保公用經(jīng)費(fèi)正常需要、確保危房改造資金必要投入的原則，調(diào)整財(cái)政和教育支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)、公用經(jīng)費(fèi)要實(shí)行“以縣為主、州市統(tǒng)籌平衡、逐級(jí)落實(shí)追究”制度，縣級(jí)政府必須確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資及公用經(jīng)費(fèi)投入，危房改造支出由省、州（市）財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步建立和完善“分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

　　（三）改革和完善省以下財(cái)政管理體制，逐步健全公共財(cái)政制度。要按事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出逐步列入財(cái)政支出范圍，增加農(nóng)村支出的比重。要以發(fā)展壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加財(cái)政收入為基礎(chǔ)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革要求，進(jìn)一步完善確保農(nóng)村基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育必要投入的財(cái)政保障機(jī)制和制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)的投入，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制。要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位。要改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管” 的改革探索和實(shí)踐，有條件的縣（市、區(qū)）要全面推行，暫無(wú)條件全面推開(kāi)的，也可進(jìn)行局部試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用縣鄉(xiāng)黨政干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、訂閱報(bào)刊、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、務(wù)工經(jīng)商等方面收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理機(jī)制，防止違反市場(chǎng)和公平原則加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)制度的完善和落實(shí)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及執(zhí)收單位的涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”；二是以村民大會(huì)和村民代表會(huì)為基本形式的村級(jí)政務(wù)“公開(kāi)制”；三是以村組為單位的財(cái)務(wù)定期“公布制”；四是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”；五是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”；六是全面落實(shí)村內(nèi)籌資投勞“一事一議制”；七是嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察（糾風(fēng)）、財(cái)政、物價(jià)、教育、法制等部門(mén)要密切配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作。要在認(rèn)真核實(shí)債務(wù)底數(shù)，分清債務(wù)性質(zhì)、責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，分類(lèi)處理。要堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)，嚴(yán)禁各地、各部門(mén)要求鄉(xiāng)村借債、貸款上項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁支出的行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，不準(zhǔn)負(fù)債搞形象工程、政績(jī)工程。對(duì)脫離實(shí)際、靠舉債營(yíng)造形象工程、政績(jī)工程的干部，不能易地為官，更不得提拔重用。造成損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要制定政策和辦法，積極探索化解舊的債務(wù)，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和相關(guān)法律法規(guī)逐步化解，對(duì)公益性債務(wù)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)起相應(yīng)的化解責(zé)任，采取切實(shí)可行的措施和辦法，逐步化解，堅(jiān)決防止因債務(wù)影響社會(huì)穩(wěn)定和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，群策群力，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)

　?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)制。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，各級(jí)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，政府一把手是直接責(zé)任人。黨政一把手要親自掛帥，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不回避矛盾和困難，抓好改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。凡是農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位，對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為不制止、不查處或處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，首先追究黨政一把手的責(zé)任。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要繼續(xù)保留，并根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，建立強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的人員，確保改革順利推進(jìn)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)配套改革部門(mén)負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門(mén)一是要落實(shí)責(zé)任。部門(mén)一把手是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)工作的第一責(zé)任人，對(duì)與本部門(mén)密切相關(guān)的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作全面負(fù)責(zé)。要把相關(guān)配套改革列為本部門(mén)的工作重點(diǎn)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。二是要深人實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革政策措施。三是要制定好工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，建立責(zé)任制度，抓好政策落實(shí)。四是要建立嚴(yán)格、規(guī)范的工作制度和情況報(bào)告通報(bào)制度。各部門(mén)出臺(tái)政策措施，凡涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的，要主動(dòng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，重大問(wèn)題須聯(lián)合上報(bào)黨委、政府決策。

　　（三）抓好配套改革政策措施的落實(shí)和制定。各地、各部門(mén)要繼續(xù)抓好已頒布配套政策的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)和促進(jìn)全面實(shí)施配套改革。要根據(jù)中央和省的政策要求及改革進(jìn)程，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按程序修改完善和出臺(tái)新的配套政策措施，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。