各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，省委、省政府決定從今年7月起在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)村稅費改革試點?，F(xiàn)將經(jīng)國務(wù)院批準的《云南省農(nóng)村稅費改革試點方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題采取的一項重大舉措，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事，是我省當前進一步深人學(xué)習(xí)和貫徹落實十六大精神以及實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是今后一段時期經(jīng)濟和農(nóng)村改革工作的重點。這項改革事關(guān)全省廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全省農(nóng)村社會的健康持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。全省各級黨委、政府，有關(guān)部門務(wù)必高度重視，把農(nóng)村稅費改革試點工作作為農(nóng)村工作的中心，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓、負總責，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責任制。要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，以“三個確?！睘槟繕?，扎扎實實地做好各項工作，牢牢把握改革的正確方向，嚴格按照《云南省農(nóng)村稅費改革試點方案》的規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，制定好各級試點方案和各項配套政策措施，抓好組織實施，確保把各項政策貫徹到基層和農(nóng)戶，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷和支持落實到基層及廣大農(nóng)村干部群眾。

　　農(nóng)村稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。各級各部門都要從大局出發(fā)，自覺服從、服務(wù)于農(nóng)村稅費改革的總體安排，積極主動地投入到改革中來，加強協(xié)作，各司其職，各負其責，貫徹落實好各項政策措施。各級黨委、政府和農(nóng)村稅費改革機構(gòu)要加強督查指導(dǎo)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。政法、信訪等部門要密切關(guān)注農(nóng)村稅費改革工作的進展情況，妥善處理改革中發(fā)生的各類矛盾和問題。新聞宣傳部門要把農(nóng)村稅費改革作為當前一個時期的宣傳重點，正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論氛圍。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要采取有效措施，防止農(nóng)民負擔反彈。紀檢、監(jiān)察部門要加大對加重農(nóng)民負擔行為的查處力度，確保改革順利進行。

　　農(nóng)村稅費改革事關(guān)全局，意義重大。各級、各部門一定要充分認識農(nóng)村稅費改革的艱巨性和復(fù)雜性，堅定搞好改革的決心和信心，積極穩(wěn)妥地推進改革，確保改革中農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　云南省人民政府

　　二○○三年七月十八日

　　云南省農(nóng)村稅費改革試點方案

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2001]28號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[2003]12號）等文件精神，結(jié)合云南實際和試點縣經(jīng)驗，制定本試點方案。

　　一、農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點工作的方針、政策，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費、亂集資和亂攤派，切實減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總體要求，農(nóng)村稅費改革試點工作要遵循以下基本原則：

　　1.根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，從輕確定農(nóng)民負擔水平，確保以縣、鄉(xiāng)、村為單位，農(nóng)民總體負擔水平有明顯減輕，并采取相關(guān)政策措施保持農(nóng)民負擔水平長期穩(wěn)定，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　2.妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。在保證農(nóng)民總體負擔有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力。要確保農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入，切實保證教師工資、教學(xué)運轉(zhuǎn)、校舍安全方面的必要支出。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織的正常運轉(zhuǎn)，做到有人辦事，有錢辦事。

　　3.建立科學(xué)規(guī)范的分配制度，采取簡便易行的征收方式。實行以稅收為主的分配制度，把農(nóng)民負擔納入規(guī)范化、法制化管理的軌道。采取既符合農(nóng)民意愿又便于基層操作和群眾監(jiān)督的稅收征管辦法。

　　4.實施綜合配套改革。實施農(nóng)村稅費改革后，縣、鄉(xiāng)、村收入將相應(yīng)減少，除實行財政轉(zhuǎn)移支付外，必須實施鄉(xiāng)村行政區(qū)劃和教育布局調(diào)整、完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制等配套改革，精簡機構(gòu)、壓縮編制，分流人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力節(jié)減支出，確保農(nóng)民負擔不反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。通過對現(xiàn)行農(nóng)村稅費征管體制的調(diào)整、完善，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制。

　　二、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容

　　農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”。

　?。ㄒ唬┤∠l(xiāng)統(tǒng)籌費。取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級9年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府列入財政預(yù)算安排；修建縣鄉(xiāng)道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由政府負責安排，村級道路建設(shè)資金由村民大會民主協(xié)商解決；農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務(wù)，政府適當補助。財政部門要制定原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的五項事業(yè)支出納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算的管理辦法。

　　（二）取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。取消在農(nóng)村進行的教育集資，取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政性收費和政府性基金、集資。中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排。

　?。ㄈ┤∠涝锥悺ＭＶ箞?zhí)行現(xiàn)行屠宰稅的有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，取消屠宰稅。

　?。ㄋ模?003年起，三年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工制度。每年每個勞動力承擔統(tǒng)一規(guī)定的積累工。義務(wù)工，對明年不得超過15個，2004年不得超過10個，2005年不得超過5個，并嚴禁強行以資代勞。2006年停止安排統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。

　?。ㄎ澹┱{(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

　　1.確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。第二輪承包后新開墾的耕地，按規(guī)定免稅到期的和實際耕種面積大于承包面積的，相應(yīng)進行調(diào)整，納人農(nóng)業(yè)稅計稅土地；因自然災(zāi)害、合法征占減少的耕地，要據(jù)實核減；對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)、農(nóng)村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，應(yīng)先據(jù)實核減，并由占地單位補辦審批手續(xù)和補交稅款；確有困難的，應(yīng)先登記造冊，暫不納入計稅土地，另行處理，不得將這部分土地的農(nóng)業(yè)稅負擔平攤到農(nóng)戶頭上。各地應(yīng)按上述原則，結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，解決好歷史遺留問題，將計稅土地增減調(diào)整納入規(guī)范化軌道。在確定計稅土地面積時，要讓農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督和認可，要以村或組為單位對分農(nóng)戶的計稅土地面積進行公示、民主評議后張榜公布；對少數(shù)計稅土地面積存在較大爭議的農(nóng)戶，經(jīng)村內(nèi)多數(shù)群眾同意可重新丈量核實。具有納稅義務(wù)的其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地面積為用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積。農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計稅土地檔案，根據(jù)因政策因素和自然災(zāi)害造成的計稅土地增減變化，及時對農(nóng)業(yè)稅作相應(yīng)調(diào)整。

　　2.確定農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994年至1998年連續(xù)5年農(nóng)作物的實際平均畝產(chǎn)量為依據(jù)核定。雜糧及經(jīng)濟作物統(tǒng)一折算為稻谷，并根據(jù)不同的土地自然條件和經(jīng)營情況，以縣或鄉(xiāng)、村為單位采取分類分等的辦法進行確定，防止搞一刀切。在核定計稅常年產(chǎn)量時，要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民負擔等實際情況，征求農(nóng)民的意見，得到廣大農(nóng)民群眾的認可。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量確定后要保持長期穩(wěn)定。防止高估或低估農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量，變相增加農(nóng)民負擔或減少稅收收入。

　　3.確定農(nóng)業(yè)稅計稅價格。綜合考慮當前糧食保護價和市場價，全省農(nóng)業(yè)稅計稅價格以標準品稻谷計算確定為0.90元／千克。當?shù)丶Z價水平確與此相差較大的縣（市、區(qū)），可根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力，在制定改革試點方案時進行調(diào)整，由省政府在審批方案時確定其計稅價格。今后計稅價格如需要調(diào)整，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　4.合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率。我省農(nóng)業(yè)稅稅率實行地區(qū)差別比例稅率，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一稅率，最高不超過7％。各地稅率的確定，必須充分體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民總體負擔減輕和照顧貧困地區(qū)的原則，并注意與毗鄰地區(qū)銜接。各縣農(nóng)業(yè)稅稅率由當?shù)厝嗣裾谧罡叨惵蕛?nèi)提出方案，報地、州、市人民政府（行政公署），由省政府統(tǒng)一平衡后確定。

　　5.農(nóng)業(yè)稅及附加的征收方式。農(nóng)業(yè)稅保持糧食計稅本位。農(nóng)業(yè)稅及附加實行征收實物和折征代金兩種方式并存，具體征收方式由縣（市、區(qū)）人民政府確定。征實稅款結(jié)算采取“實物繳納，貨幣結(jié)算”的方式。在當?shù)厣a(chǎn)的稻谷、玉米、小麥等主要糧食品種范圍內(nèi)，繳納農(nóng)業(yè)稅實物不受品種限制；種植其他經(jīng)濟作物無糧可繳的農(nóng)戶，可直接向征收機關(guān)繳納折征代金。

　　6.各縣（市、區(qū)）改革后的農(nóng)業(yè)稅計稅土地、常年產(chǎn)量、價格、稅率和稅額及附加要落實到農(nóng)戶，并張榜公布，由群眾認可。對承包土地較多或改革前負擔較輕，改革后負擔顯著加重的農(nóng)戶，要通過農(nóng)業(yè)稅減免措施給予一定時期的政策照顧。國有農(nóng)場、部隊、學(xué)校等單位農(nóng)業(yè)稅改革辦法另行規(guī)定，在新辦法未出臺前，繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　7.農(nóng)業(yè)稅減免政策按農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法執(zhí)行。

　?。┱{(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按國家稅法和稅收政策的規(guī)定，對從事應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，逐步減少農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅品目，降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。對適宜在收購環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，盡量在收購環(huán)節(jié)征收。按農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征收的原則，對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植的應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只按農(nóng)業(yè)稅計征辦法征收農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的和收購環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)按中央和省的統(tǒng)一規(guī)定征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一由納稅人以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳方式繳納。

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免政策按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法執(zhí)行。

　?。ㄆ撸└母锎逄崃粽魇蘸褪褂棉k法。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)費、村級辦公經(jīng)貿(mào)，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，由農(nóng)民上繳村提留開支的部分，改革后通過征收農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的方式解決；全省農(nóng)業(yè)稅附加統(tǒng)一按正稅的20％征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加統(tǒng)一按正稅的10％征收。農(nóng)業(yè)稅附加和在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬村集體資金，由農(nóng)業(yè)稅征收機構(gòu)負責與正稅一并征收后，附加劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理，實行鄉(xiāng)管村用，專戶儲存，?？顚Ｓ?。原由鄉(xiāng)村集體負擔的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革后可以以適當方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)。

　　（八）建立村內(nèi)籌資投勞“一事一議”制度?！皟晒ぁ比∠痛逄崃舾母锖?，村內(nèi)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路架橋、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需勞務(wù)和資金實行“一事一議”，按照“群眾受益、民主決定、量力而行、上限控制、上級監(jiān)督”的原則，由全體村民或村民代表大會討論，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的事就不辦。要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。

　　村內(nèi)籌資投勞嚴格實行上限控制?；I資以村為單位每年人均最高不超過15元；籌勞每年每個勞動力承擔勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個標準工日，不得強行以資代勞。實行“一事一議”的籌資投勞，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室備案后，由村民委員會組織實施。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的籌資投勞，要納入村級“一事一議”范疇，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，實行專項管理。

　　除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。

　　批準后的籌資投勞用統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布，實行“村務(wù)公開、民主管理”，接受群眾監(jiān)督。

　　村內(nèi)興辦實體性質(zhì)的集體生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，必須堅持個人自愿的原則，采取股份合作或股份制等方式籌資、籌勞。

　　三、農(nóng)村稅費改革的配套政策措施

　　為確保改革取得成功，改革成果得到長期鞏固，各級黨委、政府必須總攬全局、統(tǒng)籌部署，從農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑兩個方面實施綜合配套改革。有關(guān)部門必須服從、服務(wù)于改革的大局，加強配合，周密組織，齊抓共管，保證改革整體推進。

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)村收費管理，建立健全農(nóng)民負擔的監(jiān)督機制。各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費改革，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費項目進行全面清理。各地越權(quán)審批、自行出臺的收費、集資項目一律取消。今后，除國務(wù)院和省政府以及省財政廳、省計委批準收取的行政事業(yè)性收費項目及國務(wù)院批準的政府性基金外，各地、各部門不得以任何理由擅自向農(nóng)民收費、集資和攤派，堅決取消涉及農(nóng)民負擔的各種達標和升級活動。

　　各級政府要組織計委、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進一步清理整頓農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費，建立規(guī)范的管理制度。承擔有償服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所，收取經(jīng)營服務(wù)性費用必須堅持自愿服務(wù)和委托者付費的原則。嚴禁將收費與政府職能掛鉤，憑借行政權(quán)力強制服務(wù)和收費，屬政府定價和政府指導(dǎo)價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費必須按有關(guān)規(guī)定辦理申報審批手續(xù)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、農(nóng)民子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機監(jiān)理等管理工作中搭車收取任何費用或代其他單位、組織、個人收取費用。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點，實施綜合治理措施。加大對交通通訊工具、吃喝招待等開支的治理整頓力度。嚴禁報刊攤派征訂。規(guī)范水費、電費等生產(chǎn)費用的征收。有效杜絕亂收費，從根本上減輕農(nóng)民負擔。

　　各級黨委和政府要建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，強化法制意識，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革各項政策和“八不準”規(guī)定，嚴肅查處有關(guān)違規(guī)違紀行為，防止農(nóng)民負擔反彈。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員。農(nóng)村稅費改革后，縣、鄉(xiāng)政府因收入減少而形成的支出缺口，除由上級財政給予一定的轉(zhuǎn)移支付補助外，主要通過發(fā)展經(jīng)濟增加收入，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約支出等途徑解決。在農(nóng)村稅費改革試點工作中，各級政府尤其是縣。鄉(xiāng)政府要按照省政府《云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見》（云政發(fā)[2001]58號）的要求，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，已開展的要抓緊完善；尚未實施的，要統(tǒng)籌安排，認真制定方案，適時組織實施。要按照政策規(guī)定和精簡、效能的原則，結(jié)合本地實際，采取強有力的措施，大力壓縮事業(yè)單位和人員編制，歸并設(shè)置過多、過散的站、所，堅決清退編外和臨時招聘人員，切實改變收費養(yǎng)人的狀況。有關(guān)主管部門要從大局出發(fā)，不得要求上下對口設(shè)置機構(gòu)，干預(yù)縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥地實施好教育布局調(diào)整，合理配置教育資源，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。各級政府和教育主管部門，要繼續(xù)堅持以集中辦學(xué)為方向，按照實事求是、宜并則并、需增則增的原則，進一步加大力度，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，合理配置教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。要全面實施教師資格制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地核定中小學(xué)教職工編制，進一步精簡。優(yōu)化教師隊伍，嚴格按編制配備教職工，分流、辭退超編和不合格人員，限期辭退代課人員，精簡壓縮農(nóng)村中小學(xué)非教學(xué)人員，確保有限的教育經(jīng)費真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。

　　農(nóng)村稅費改革后，縣鄉(xiāng)各級政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出納入地方財政預(yù)算管理。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣級財政預(yù)算，確保定編教師工資按國家標準及時足額發(fā)放。在安排地方預(yù)算和上級財政轉(zhuǎn)移支付資金時，要將教育經(jīng)費列為保障的重點，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國家批準的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，同時要將農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作納人重要議事日程，通過安排財政專項支出和其他投資逐步加以解決。

　?。ㄋ模┎扇∮行Т胧Ｕ洗寮壉匾?jīng)費支出，確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)。一是要在縣鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃部署下切實撤并設(shè)置過多的村、組，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。二是要大力精簡、壓縮村組干部，積極推行村內(nèi)干部交叉任職，組干部盡量由村干部兼任。享受國家和村集體資金任職補助的干部，每個村民委員會不得超過3-4人，每個村民小組不得超過2-3人。三是要嚴格控制村組干部補助和經(jīng)費開支標準。村民委員會干部原已享受的國家補助政策不變，但標準一律不得提高；組干部補助和村干部還需由村集體資金增發(fā)補助的，應(yīng)經(jīng)村民大會討論確定，但村組干部人均享受的補助總額原則上不應(yīng)超過本村組農(nóng)民前三年人均純收入的1.5倍，目前高于這一標準的要調(diào)減，低于這一標準的可維持原有水平不變。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力可能制定科學(xué)合理的村組辦公費、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費定額標準，大力節(jié)減壓縮村組經(jīng)費支出。四是確保五保戶等社會救濟對象的必要支出，如在村一級難以保障的，可根據(jù)當?shù)貙嶋H，上收到縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。五是建立村集體資金管理制度，對困難村組給予必要的經(jīng)費補助。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅附加及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)特稅附加屬村集體資金，必須全部用于村級開支；同時村組要努力發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體資金收入，對村集體資金不足維持村級三項費用（村組干部補助、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費）最低定額保障支出水平的，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)通過規(guī)范的辦法從上級轉(zhuǎn)移支付和本級預(yù)算中安排適當補助。兩稅附加、集體收入。上級補助等形成的村級資金，必須在鄉(xiāng)財政設(shè)立專戶，實行鄉(xiāng)管村用，財務(wù)公開，確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)。

　?。ㄎ澹└母锖屯晟瓶h鄉(xiāng)財政管理體制。要根據(jù)分稅制財政管理體制的要求，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)，進一步健全和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。要特別注意處理好縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力分配關(guān)系，收入分配要適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的利益。改革后，農(nóng)業(yè)稅及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上要全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；支出安排要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要，尤其是要保障農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、村組運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的資金供給。要制定具體措施，規(guī)范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的利益分配機制，嚴禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產(chǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。

　　農(nóng)村稅費改革后，中央及省、地（州、市）財政將建立轉(zhuǎn)移支付制度，對縣級財政在此次稅費改革中因政策因素而減少的財力給予適當補助。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地（州、市）財政管理體制，合理分配上級財政轉(zhuǎn)移支付資金。轉(zhuǎn)移支付資金必須保證用干指定用途，嚴禁擠占挪用。

　　（六）努力增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。各地必須始終把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，以農(nóng)村稅費改革為契機，深化農(nóng)村改革，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，理清工作思路，突出工作重點，以市場為導(dǎo)向，科技為依托，突出優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加優(yōu)質(zhì)糧和高附加值經(jīng)濟作物生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，按照氣候和資源等條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極扶持和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村級經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力培育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。逐步增強縣鄉(xiāng)及村級財力，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)村居民生活水平，推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。

　?。ㄆ撸└母锿晟妻r(nóng)業(yè)稅收征管制度辦法，加強農(nóng)業(yè)稅收征管工作。農(nóng)村稅費改革后，各地和有關(guān)部門要繼續(xù)積極支持、配合農(nóng)業(yè)稅收征管機關(guān)改革和完善稅收征管體制、嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)村稅費改革政策，對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加實行依法計征和減免。我省農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加由地方稅務(wù)機關(guān)負責征收，其中，農(nóng)業(yè)稅及附加也可委托糧食部門在收購糧食、結(jié)算糧款時代扣代繳。要盡可能采取符合農(nóng)村實際、農(nóng)民愿意接受的征收方式。農(nóng)業(yè)稅及附加可以按夏秋兩季征收，也可以一季征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加可以按農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的一個生產(chǎn)周期征收，也可以對單位面積的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實行按年征收。要加強對稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的宣傳，提高農(nóng)民的國家意識、公民意識和全局意識，依法履行納稅義務(wù)。對有意拖欠、拒繳和抗稅的，要依法追繳和處罰。要認真落實農(nóng)業(yè)稅收減免政策，對確有困難并符合減免條件的農(nóng)戶，給予必要的減免照顧。

　?。ò耍┩咨铺幚須v史遺留問題。在稅費改革試點工作中，各地對歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠和鄉(xiāng)村債務(wù)，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定進行清理。

　　農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)按規(guī)定組織清理；村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室清理初審，并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門核實。具體追索年限由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定。清理后，不符合政策的尾欠，要予以核銷，符合減免規(guī)定的要給予減免。對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留尾欠，在改革期間嚴禁突擊清欠，可先采取掛賬辦法，今后再作處理。除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的尾欠外，其他所有尾欠不在清欠范圍內(nèi)，一律不得再追繳。

　　鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因較復(fù)雜，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費改革分開處理。各地要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負債情況進行全面清理調(diào)查，摸準底數(shù)、分清責任、區(qū)別情況、具體分析，按照“誰借誰還、分類解決”的原則，認真研究制定合理有效辦法措施，應(yīng)剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，能核銷的核銷，逐步化解處理。不能簡單地把鄉(xiāng)村債務(wù)全部由政府背起來，更不能不區(qū)分性質(zhì)和責任地攤到群眾頭上，影響農(nóng)村稅費改革的順利進行。各地必須采取切實有效的政策措施，嚴防產(chǎn)生新的不良債務(wù)。

　　四、農(nóng)村稅費改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　從2003年起，我省全面開展農(nóng)村稅費改革試點。各地要制定具體實施步驟，在秋收前將新的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加征收任務(wù)落實到農(nóng)戶，同時全面推進各項配套改革，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的整體推進。

　?。ㄒ唬┤嫔钊腴_展宣傳動員部署，確保農(nóng)村稅費改革試點順利進行。各級黨委、政府要根據(jù)農(nóng)村稅費改革試點有關(guān)政策和總體部署，認真領(lǐng)導(dǎo)組織好農(nóng)村稅費改革的試點工作，結(jié)合本地實際，對工作進行全面動員部署，抓好農(nóng)村稅費改革試點工作的宣傳動員、干部培訓(xùn)工作；新聞宣傳部門要在黨委、政府和農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一部署下，采取各種形式對農(nóng)村稅費改革進行廣泛宣傳，讓群眾認識、理解改革的意義，了解、掌握改革的政策規(guī)定，使改革得到社會各方面的理解和支持。要對各級相關(guān)干部進行分級動員和培訓(xùn)，使他們吃透政策，提高政策水平，嚴格按政策辦事，確保農(nóng)村稅費改革的順利進行。

　?。ǘ┺r(nóng)村稅費改革試點實行黨政一把手負總責制。農(nóng)村稅費改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局。各級黨委、政府要充分認識到改革的深遠意義及其重要性、艱巨性、復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，精心組織，認真實施。黨委書記是改革的第一責任人，政府一把手是直接責任人。各級黨委、政府都要把農(nóng)村稅費改革試點工作作為中心工作，務(wù)必抓緊、抓實、抓好。各級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)要明確責任、認真組織、周密部署、統(tǒng)籌安排，認真研究并及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，將各項政策措施落到實處，出現(xiàn)重大問題要及時報告。各部門要從大局出發(fā)，服從改革的需要，積極配合做好相關(guān)工作。各級黨委、政府和稅改辦及紀檢、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反紀律的要給予嚴肅處理；對觸犯法律的，要移交司法部門依法處理。對工作成績和表現(xiàn)突出的單位和個人要給予表彰和獎勵。

　?。ㄈ┺r(nóng)村稅費改革試點方案審批實行分級負責制。各地要按照中央和省委、省政府的政策規(guī)定，認真制定和進一步完善改革試點方案。改革試點方案采取各級政府逐級審批方式，即省負責審批各地、州、市方案；各地、州、市負責審批縣、市、區(qū)方案；各縣、市、區(qū)負責審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案。各級分別對方案中政策措施的正確性和農(nóng)民減負、基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育正常投入“三個確?！钡日吣繕撕鸵筘撠煛?/p>

　?。ㄋ模┡涮赘母飳嵭胁块T責任制。省級有關(guān)主管部門要講政治、顧大局，轉(zhuǎn)變工作思路，密切配合，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排。要根據(jù)中央制定的農(nóng)村稅費改革配套政策措施和本試點方案，按責任分工，制定完善各項配套改革政策措施。各部門草擬的配套改革政策措施經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定后，適時由省委、省人民政府或省人民政府授權(quán)的部門頒布實施。各地、州、市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省頒布的配套改革政策措施并結(jié)合本地實際，制定本地的具體政策措施及實施辦法。同時要做好農(nóng)村稅費改革涉及的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修改工作，適時按照立法程序提請修訂。各項配套改革政策措施頒布后，各級、有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按部門職責分工，建立部門責任制度，采取切實有效措施認真貫徹落實，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的整體推進。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村稅費改革試點督查指導(dǎo)工作實行包干責任制。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立成員單位督查指導(dǎo)工作分片包干責任制度，由各成員單位按責任分工，組織精干力量，組成工作組派駐和深入基層，協(xié)助當?shù)攸h委、政府抓好改革試點的各項工作，督促改革試點工作及時開展，確保各項政策措施得到完整準確的貫徹落實，及時檢查反饋和指導(dǎo)幫助解決改革中遇到的各種困難和問題，保證改革順利進行。

　　農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策，是規(guī)范國家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系的法治之道，是民心工程、富民之策、德政之舉，順民意、合民心。全省各級各部門要認真實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，精心組織，周密部署，扎實工作，以高度負責的精神和實事求是的態(tài)度，切實處理好改革中遇到的各種困難和問題，在改革中確保農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，圓滿完成改革任務(wù)，全面實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革試點的工作目標。