各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　為保證我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)和各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，省財(cái)政廳制定了《云南省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對縣轉(zhuǎn)移支付辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府辦公廳

　　二○○四年四月十五日

　　云南省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對縣轉(zhuǎn)移支付辦法

　　為貫徹落實(shí)好中共中央和國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，確保全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，特制定本辦法。

　　一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項(xiàng)重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于推進(jìn)依法治國，促進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將明顯減輕，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入也將相應(yīng)減少。為此，全省農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支。同時，考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革減少的地方收入主要集中在財(cái)力較為薄弱的農(nóng)業(yè)縣，完全依靠縣級政府消化有一定難度，中央財(cái)政和省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式，對減收較多的財(cái)政困難縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)支持，以保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

　　二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

　　為保證我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，省財(cái)政統(tǒng)籌考慮全省各縣（市、區(qū)）取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消屠宰稅和調(diào)整村提留提取辦法等因素，對縣、鄉(xiāng)政府減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，確保農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

　　轉(zhuǎn)移支付的原則是：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算全省各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)支出益求。

　?。ǘ┕侠怼８鶕?jù)全省各縣（市、區(qū)）的財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難程度，合理確定省財(cái)政對各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助力度，適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

　?。ㄈ┕_透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法公開，測算過程透明。

　　三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

　　轉(zhuǎn)移支付按照縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入減收數(shù)額以及各地財(cái)政狀況和農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施過程中各縣（市、區(qū)）不可預(yù)見的減收增支等因素計(jì)算確定。

　　轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費(fèi)改革前各縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、村級基本經(jīng)費(fèi)以及教育集資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)因素核定各縣（市、區(qū)）上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支需求和稅費(fèi)改革后各縣（市、區(qū)）減少收入額，根據(jù)省財(cái)政對各縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算公式為：

　　縣轉(zhuǎn)移支付額＝鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付＋村級轉(zhuǎn)移支付＋教育集資轉(zhuǎn)移支付。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付額＝（該縣鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)＋該縣優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)＋該縣計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)＋該縣鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)＋其他統(tǒng)籌支出＋該縣屠宰稅減收＋該縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收）×該縣轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額、鄉(xiāng)村個數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。

　?。ǘ┯?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)總額計(jì)算確定。

　?。ㄈ﹥?yōu)撫經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)貿(mào)總額，各縣（市、區(qū)）義務(wù)兵家屬戶數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計(jì)算確定。

　　（四）鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。

　　（五）其他統(tǒng)籌支出按照前四項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全省其他統(tǒng)籌支出占四項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例確定。

　　（六）屠宰稅減收額根據(jù)各縣（市、區(qū)）屠宰稅決算收入數(shù)確定。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其取消征收的品目、稅率調(diào)整情況計(jì)算確定。

　　（八）村級轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。

　?。ň牛┙逃Y轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。

　?。ㄊ┺D(zhuǎn)移支付系數(shù)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指省財(cái)政對全省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。各縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各縣（市、區(qū)）財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度、財(cái)政困難程度、人均糧食貢獻(xiàn)程度以及省財(cái)政補(bǔ)助總規(guī)模計(jì)算確定。其中，各縣（市、區(qū)）財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入）占其財(cái)力比重計(jì)算確定；各縣（市、區(qū)）財(cái)政困難程度參照其人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財(cái)力的比重計(jì)算確定；各縣（市、區(qū)）人均糧食貢獻(xiàn)程度根據(jù)其人均常年糧食產(chǎn)量占全省人均常年糧食產(chǎn)量的比值計(jì)算確定。民族自治州所屬縣（市）和民族自治縣的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上，增加0.05.轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按以下公式計(jì)算：

　　縣轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝（該縣農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占其財(cái)力比重÷全省農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占地方財(cái)力比重×權(quán)重＋該縣人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其地方財(cái)力比重÷全省人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)力比重×權(quán)重＋該縣人均常年糧食產(chǎn)量占全省人均常年糧食產(chǎn)量的比重×權(quán)重）×省財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)。

　　四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

　　陳中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，各地、州、市要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮本地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，或通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從本級財(cái)力中安排一定數(shù)量的資金，增加對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的補(bǔ)助，以保障基層政權(quán)履行政府職能必不可少的財(cái)力，確保農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，采取必要措施，精簡機(jī)構(gòu)，妥善處理轉(zhuǎn)變職能、壓縮支出與調(diào)動基層干部積極性的關(guān)系。各地在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制或增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付時，要按照縣鄉(xiāng)事權(quán)調(diào)整范圍，制定規(guī)范的辦法，并采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，確保資金落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　要切實(shí)做好“三個確保”。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

　　要強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。各地不得截留、挪用中央和省的轉(zhuǎn)移支付資金，各級財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須專款專用。要加強(qiáng)對農(nóng)民減負(fù)及農(nóng)村義務(wù)教育等重點(diǎn)支出保障情況的監(jiān)督檢查?？己宿r(nóng)村工作實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要實(shí)行政務(wù)公開制度，規(guī)范財(cái)政管理，節(jié)約財(cái)政開支，提高資金使用效率。要堅(jiān)決取消村級招待費(fèi)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，公開村級財(cái)務(wù)，實(shí)行年度審計(jì)。凡違反上述規(guī)定的，省財(cái)政將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。