各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省農(nóng)村稅費改革工作小組辦公室制定的《吉林省農(nóng)業(yè)稅征收暫行實施辦法》、《吉林省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收暫行實施辦法》、《吉林省村范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞暫行辦法》、《吉林省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理若干規(guī)定》和《關(guān)于改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的指導意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　吉林省地方稅務局
吉林省人民政府
二○○二年八月二十九日

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吉林省農(nóng)業(yè)稅征收暫行實施辦法

　　第一條根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）、《國務院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》和《吉林省農(nóng)村稅費改革試點方案》（吉發(fā)[2002]7號），制定本辦法。

　　第二條凡在吉林省境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人，都是農(nóng)業(yè)稅納稅義務人（以下簡稱納稅人），按照本辦法規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)稅。

　　第三條各級地稅部門是農(nóng)業(yè)稅及附加的征收機關(guān)。

　　第四條對下列農(nóng)業(yè)收入征收農(nóng)業(yè)稅：

　　（一）糧食作物收入；

　　（二）豆類和薯類作物收入；

　?。ㄈ┟藁ā⒂土?、煙葉、糖料、麻類、蔬菜、果用瓜等農(nóng)作物收入；

　?。ㄋ模﹪鴦赵?、省人民政府規(guī)定或者批準征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)業(yè)收入。

　　第五條農(nóng)業(yè)稅計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。農(nóng)民承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，計稅面積為二輪承包耕地面積。二輪承包耕地面積與實際面積不符的，經(jīng)市、縣（市）級人民政府批準，可本著整體穩(wěn)定，個別調(diào)整的原則，據(jù)實核定計稅面積。村組機動地，其它單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，計稅面積為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積。新增耕地或因征（占）用、自然災害等減少的耕地，要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

　　第六條農(nóng)作物常年產(chǎn)量確定以玉米為主糧，計稅的各種農(nóng)作物產(chǎn)量一律折算為主糧，單位為公斤。折算比率由省人民政府統(tǒng)一確定。

　　第七條農(nóng)業(yè)收入按照下列標準計算：

　?。ㄒ唬┓N植糧食作物的收入，按照糧食作物的常年產(chǎn)量計算；

　　（二）種植豆類和薯類作物的收入，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算；

　?。ㄈ┓N植棉花、油料、煙葉、糖料、麻類、蔬菜、果用瓜等農(nóng)作物的收入，比照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算。

　　第八條常年產(chǎn)量應根據(jù)土地和自然條件，按照正常年景的產(chǎn)量評定。常年產(chǎn)量評定以后，要保持長期穩(wěn)定，未經(jīng)省人民政府批準，不得調(diào)整。

　　第九條農(nóng)業(yè)稅的征收實行差別比例稅率，最高不超過常年產(chǎn)量的7%.各市州、縣（市）人民政府在規(guī)定的最高稅率內(nèi)，確定本地區(qū)稅率，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　第十條國有農(nóng)場（林場、牧場）農(nóng)業(yè)稅稅率另行規(guī)定。有農(nóng)業(yè)收入的機關(guān)、企事業(yè)等其他單位，參照所在地常年產(chǎn)量和稅率計征。

　　第十一條耕種行洪區(qū)和水庫庫區(qū)內(nèi)等無固定收入土地的，不評定常年產(chǎn)量，有收獲的年份按照所在地的常年產(chǎn)量和稅率計征。

　　第十二條農(nóng)業(yè)稅征收附加。附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的40%.各市州、縣（市）人民政府可在農(nóng)業(yè)稅及其附加的總體負擔水平最高不超過農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量的8.4%的前提下，合理確定，報省人民政府批準后執(zhí)行。農(nóng)業(yè)稅附加，要按照規(guī)定的比例，由征收機關(guān)隨同正稅同步征收。國有農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的機關(guān)、企事業(yè)等單位，耕種自有土地的不征收農(nóng)業(yè)稅附加。

　　第十三條依法開墾荒地從有收入的年份起，免征農(nóng)業(yè)稅1年。移民開墾荒地從有收入年份起，免征農(nóng)業(yè)稅3年。

　　第十四條從下列土地上得到的農(nóng)業(yè)收入，免征農(nóng)業(yè)稅：

　　（一）農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利院校用作農(nóng)業(yè)實驗的耕地。

　?。ǘr(nóng)業(yè)部門所屬以非營利為目的的農(nóng)作物良種示范繁殖農(nóng)場，良種繁殖面積占農(nóng)場總耕地面積70%（含70%）以上的，全額免征農(nóng)業(yè)稅；面積在70%以下的，對繁殖良種的耕地免征農(nóng)業(yè)稅。　　

　?。ㄈ┝阈欠N植農(nóng)作物的宅旁隙地。

　　第十五條按國家規(guī)定退耕還林、還草的計稅土地，按照國家規(guī)定征收和減免農(nóng)業(yè)稅。

　　第十六條經(jīng)批準的基本建設用地和因水沖沙壓變質(zhì)變形等確實不能再耕種的土地，經(jīng)征收機關(guān)和土地管理部門核實，停征農(nóng)業(yè)稅。

　　第十七條旱田改種水田提高單位面積產(chǎn)量的土地，受益未滿3年的仍按以前的常年產(chǎn)量計征農(nóng)業(yè)稅，從第四年起，按水田重新評定常年產(chǎn)量計征。水田改種旱田的土地，按當年旱田常年產(chǎn)量計征農(nóng)業(yè)稅。

　　第十八條基本農(nóng)田以外的土地改種果樹、藥材和其它經(jīng)濟林木的，經(jīng)當?shù)卣魇諜C關(guān)調(diào)查核實確實沒有農(nóng)業(yè)收入的，經(jīng)批準可以免征農(nóng)業(yè)稅。

　　第十九條農(nóng)村烈軍屬、殘疾人、五保戶及特困戶，因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

　　第二十條納稅人種植的農(nóng)作物因遭受水、旱、風、雹或者其他自然災害，實產(chǎn)折主糧達不到計稅常年產(chǎn)量的，根據(jù)歉收程度，按照下列減免標準計算，減征或者免征當年的農(nóng)業(yè)稅：

　　歉收不足2成的不減征；

　　歉收2成（含2成）以上不到3成的，減征依率計征稅額的20%；歉收3成（含3成）以上不到4成的，減征依率計征稅額的40%；歉收4成（含4成）以上不到5成的，減征依率計征稅額的70%；

　　歉收5成（含5成）以上的免征。

　　農(nóng)業(yè)稅附加，要按照規(guī)定的比例，由征收機關(guān)隨同正稅同比例減免。

　　第二十一條農(nóng)業(yè)稅社會減免和災歉減免，必須由本人申請，經(jīng)村民委員會民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和當?shù)卣魇諜C關(guān)核實后，報市州、縣（市）以上征收機關(guān)批準。

　　第二十二條市州、縣（市）以上征收機關(guān)要從當年依率計征農(nóng)業(yè)稅稅額中提取20%的“以豐補歉”調(diào)劑資金，專項用于農(nóng)業(yè)稅減免。其中：70%留給市州、縣（市），用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)稅的社會減免和自然災害減免，30%上繳省，用于補助遭受重大自然災害的市州、縣（市）農(nóng)業(yè)稅減免。

　　市州、縣（市）以上征收機關(guān)要從附加比例確定的附加額中提取20%的“以豐補歉”調(diào)劑資金，留在村提留中，同時，相應減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級的補助，減下來的補助資金，納入農(nóng)業(yè)稅附加減免資金，與正稅減免資金統(tǒng)一管理使用。

　　各級征收機關(guān)要加強對減免資金的管理，動用減免資金需同級政府批準。農(nóng)業(yè)稅正稅減免資金與附加減免資金設立專戶，統(tǒng)一管理。

　　第二十三條農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)根據(jù)市州、縣（市）人民政府核定的農(nóng)業(yè)稅稅額，編制農(nóng)業(yè)稅征收清冊，并向納稅人發(fā)出納稅通知書。納稅人在納稅期限內(nèi)到指定的征收機關(guān)繳納農(nóng)業(yè)稅及附加，征收機關(guān)收到稅款時，開具統(tǒng)一印制的農(nóng)業(yè)稅及附加完稅憑證。

　　第二十四條農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)對農(nóng)業(yè)稅正稅和附加同時征收后，統(tǒng)一繳入農(nóng)業(yè)稅收存款戶，由征收機關(guān)對正稅和附加按資金性質(zhì)、管理權(quán)限及時進行劃分，正稅繳入國庫，附加劃入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站。

　　第二十五條市州、縣（市）征收機關(guān)對納稅人的土地和常年產(chǎn)量，應登記造冊，實行動態(tài)管理。如有變動，要及時變更納稅登記。

　　第二十六條農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)按農(nóng)業(yè)稅計稅要素核定的應納稅額和減免稅額，要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十七條農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡，聘用協(xié)稅護稅人員。征收機關(guān)應依據(jù)有關(guān)稅收法規(guī)，制定協(xié)稅、護稅人員崗位責任和行為規(guī)范，加強指導監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應協(xié)助農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)做好征收工作，村級要設立農(nóng)業(yè)稅征收帳簿。征收機關(guān)要根據(jù)協(xié)稅、護稅人員的工作量和任務完成情況，給予一定的勞務報酬。

　　第二十八條農(nóng)業(yè)稅分為夏、秋兩季征收，夏征期為3月1日至9月30日；秋征期為10月1日至12月31日。夏征期納稅義務發(fā)生時間為取得產(chǎn)品收入的當日，納稅期限為30日；秋征期納稅義務發(fā)生時間為當?shù)刂饕Z食作物正常收獲時間，納稅期限為2個月。因糧食收購入庫原因，影響農(nóng)業(yè)稅按期征收入庫的，經(jīng)縣（市、區(qū)）以上征收機關(guān)批準可以緩征，緩征期最長不得超過2個月。

　　征收機關(guān)根據(jù)當?shù)胤N植農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)及其收獲時節(jié)和納稅人的經(jīng)濟構(gòu)成狀況，也可以實行常年征收。

　　第二十九條農(nóng)業(yè)稅及附加以折征代金的方式結(jié)算。

　　農(nóng)業(yè)稅及附加以實物交納、貨幣結(jié)算的，征收機關(guān)可駐糧庫（站）征收或委托糧食部門在收購糧食時代扣代繳稅款；交納現(xiàn)金的主要由征收機關(guān)直接征收或由征收機關(guān)組織協(xié)稅、護稅員征收。納稅人應當按照征收機關(guān)的規(guī)定主動到征收機關(guān)繳納稅款。代扣代繳的稅款和以現(xiàn)金形式征收的稅款，要做到日清日結(jié)，及時上繳國庫。具體征收方式由征收機關(guān)根據(jù)實際情況確定。

　　第三十條農(nóng)業(yè)稅的計稅價格，以糧食年度當年主糧保護價為基礎，綜合考慮市場因素，由省人民政府確定。

　　第三十一條農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費從農(nóng)業(yè)稅及其附加實征總額中按一定的比例安排，納入財政支出預算，由征收機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定使用和管理。

　　第三十二條納稅人已取得農(nóng)業(yè)收入，不按納稅通知期限繳納稅款的，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

　　第三十三條納稅人有能力繳納應納稅款，而無正當理由不按期限繳納的，征收機關(guān)可以責令其限期繳納。逾期仍未繳納，可按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十四條納稅人同征收機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議或者對征收機關(guān)處罰決定不服的，必須先按規(guī)定繳納稅款及滯納金，然后可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　第三十五條納稅人偷稅、抗稅構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

　　第三十六條農(nóng)業(yè)稅及附加的征收管理，依照本辦法執(zhí)行。未盡事宜，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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吉林省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收暫行實施辦法

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　　第一條根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）、《國務院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）、《國務院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》（國務院令第143號）和《吉林省農(nóng)村稅費改革試點方案》（吉發(fā)[2002]7號），制定本辦法。

　　第二條凡在吉林省境內(nèi)生產(chǎn)、收購應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個人為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（以下簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）納稅人，按照本辦法規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　第三條各級地稅部門是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加的征收機關(guān)。

　　第四條生產(chǎn)下列農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，由生產(chǎn)單位和個人按所取得的收入和規(guī)定的稅率繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　?。ㄒ唬﹫@藝收入，包括果品（含采集野生水果）、蠶繭、花卉、苗木等園藝產(chǎn)品收入；

　?。ǘ┧a(chǎn)收入，包括水生植物、淡水養(yǎng)殖（含林蛙）及捕撈品收入；

　?。ㄈ┝帜臼杖耄ㄔ?、木本油料及其他林木產(chǎn)品收入；

　?。ㄋ模┧幉氖杖?，包括植物藥材和動物藥材收入；

　?。ㄎ澹┦秤镁杖?，包括黑木耳、銀耳、香菇、蘑菇等食用菌產(chǎn)品及菌種收入；

　　（六）其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，包括蜂蜜、山野菜等特產(chǎn)品收入；

　　（七）省人民政府批準的其他應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。

　　第五條收購煙葉、牲畜產(chǎn)品的，由收購單位和個人按照收購金額和規(guī)定的稅率繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　收購煙葉、牲畜產(chǎn)品以外其他應稅未稅產(chǎn)品的，由收購單位和個人按本辦法代扣代繳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　第六條應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入是指初級產(chǎn)品收入。包括為保鮮、防腐進行簡單加工的產(chǎn)品收入。

　　第七條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目、稅率，依照本辦法所附的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目稅率表執(zhí)行。

　　第八條增加或減少農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目，由市州、縣（市）人民政府提出申請，報省人民政府批準后實施。

　　第九條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率的調(diào)整，除國家統(tǒng)一規(guī)定外，由省人民政府決定。

　　第十條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應納稅額按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際收入（收購金額）和規(guī)定的稅率計算。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的計稅收入以人民幣為計算單位，具體計算核定方法：

　　（一）對生產(chǎn)者征收的計算公式：應納稅額=實際產(chǎn)量×國家規(guī)定的收購價格或市場價格×適用稅率。應稅未稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品連續(xù)加工的產(chǎn)成品，折算成原產(chǎn)品的實際收入計稅。

　?。ǘκ召徴哒魇盏挠嬎愎剑簯{稅額=實際收購量×收購價格×適用稅率。

　?。ㄈα阈欠稚ⅰ⒉灰渍莆諏嶋H收入的品目，征收機關(guān)可以采取評定產(chǎn)量的方法，按當?shù)厥袌銎骄鶅r格核定收入，計算征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　第十一條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減征、免征。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進行科學試驗所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在試驗期間免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　（二）新開發(fā)的荒山、荒地、灘涂、水面，種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，除屬一次性收益的，自有收入時起兩年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　?。ㄈ┺r(nóng)民在宅基地范圍內(nèi)為自用而生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村烈軍屬、殘疾人、五保戶及特困戶，納稅確有困難的，可酌情減征或免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　?。ㄎ澹埣踩苏计髽I(yè)生產(chǎn)一線人數(shù)35%以上的福利企業(yè)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　?。┮蛟馐車乐刈匀粸暮υ斐赊r(nóng)業(yè)特產(chǎn)品減產(chǎn)減收，納稅確有困難的，可酌情減征或免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　第十二條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免，由納稅人提出申請，經(jīng)當?shù)卣魇諜C關(guān)審核，報市州、縣（市）以上地方稅務機關(guān)批準。

　　第十三條納稅人兼營免稅、減稅項目的，應當單獨核算減稅、免稅項目的收入，未單獨核算或者不能準確提供計稅收入的，不予減稅或者免稅。

　　第十四條在基本農(nóng)田以外的土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，取得農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入后，改征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　第十五條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅義務發(fā)生時間：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)單位和個人納稅義務發(fā)生時間為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售的當日；

　?。ǘ┦召弳挝缓蛡€人納稅義務發(fā)生時間為收購產(chǎn)品的當日。

　　第十六條納稅人在納稅義務發(fā)生時間之日起30日內(nèi)向當?shù)卣魇諜C關(guān)申報納稅。具體繳納稅款期限，由當?shù)卣魇諜C關(guān)根據(jù)納稅人的實際情況確定。

　　第十七條在生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅的單位和個人，向生產(chǎn)地征收機關(guān)或代征單位繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在收購環(huán)節(jié)納稅的單位和個人或由收購單位代扣代繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，向收購地征收機關(guān)繳納。

　　第十八條應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品運出征收機關(guān)管轄地以外的，納稅人應按規(guī)定事先向指定的征收機關(guān)或代征單位繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按規(guī)定辦理有關(guān)外運簽證手續(xù)，持有關(guān)納稅憑證隨貨同行。否則，一經(jīng)查出，由查驗地征收機關(guān)補征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　省外運進我省各地的應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，凡持有省外征收機關(guān)開具的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品外運證明的，在我省境內(nèi)不再繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　第十九條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，可采取查帳征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收等多種方式。

　　第二十條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收機關(guān)要根據(jù)每年的稅源調(diào)查結(jié)果，編制農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源臺帳，并向納稅人發(fā)出納稅通知書。納稅人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)繳納稅款，征收機關(guān)收到稅款時，開具統(tǒng)一印制的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加完稅憑證。

　　第二十一條縣以上征收機關(guān)，可以委托有關(guān)單位和個人代征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。受委托代征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的單位和個人，必須按有關(guān)規(guī)定依法代征稅款。

　　第二十二條除國有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上集體企業(yè)及部隊、機關(guān)、學校等單位以外的納稅人生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)按實征正稅稅額的20%征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，要按照規(guī)定的比例，由征收機關(guān)隨同農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅同步征收和減免。

　　第二十三條農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收機關(guān)對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和附加同時征收后，統(tǒng)一繳入農(nóng)業(yè)稅收存款戶，由征收機關(guān)對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和附加按資金性質(zhì)、管理權(quán)限及時進行劃分，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅繳入國庫，附加劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。

　　第二十四條本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法自印發(fā)日起執(zhí)行。

吉林省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目稅率表

　　稅目 適用稅率（%）

　　生產(chǎn)單位和個人 收購單位和個人

　　征收范圍

　　一、煙葉產(chǎn)品

　　晾曬煙 20

　　烤煙 20

　　二、園藝產(chǎn)品

　　果品 8 含采集野生水果

　　蠶繭 8 含桑蠶繭、柞蠶繭

　　花卉 8

　　苗木 5 〖HT5“，6〗含經(jīng)濟林、經(jīng)營性苗木

　　三、水產(chǎn)品

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖 8 含林蛙

　　捕 撈 品 8

　　水生植物 8 含蘆葦

　　四、林木產(chǎn)品

　　原木 8

　　木本油料 8 〖HT5“，6〗含松籽、核桃、榛子等

　　其他林木產(chǎn)品 8

　　五、牲畜產(chǎn)品

　　畜皮 5

　　羊毛、兔毛 10

　　羊絨 10

　　六、藥材產(chǎn)品

　?。ㄒ唬┲参锼幉?/p>

　　1.人參 8 種籽、種栽、西洋參

　　2.其他植物藥材 5

　?。ǘ﹦游锼幉?/p>

　　1.鹿茸 5

　　2.其他動物藥材 5

　　七、食用菌產(chǎn)品

　　黑木耳、銀耳 8

　　香菇、蘑菇 8

　　菌種 5

　　八、其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品

　　蜂蜜 5

　　山 野 菜 5

　　〖BG）F〗

吉林省村范圍內(nèi)一事一議籌資、籌勞管理暫行辦法

　　第一章總則

第一條為了保證村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展，規(guī)范村內(nèi)

　　籌資籌勞管理，切實減輕農(nóng)民負擔，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）和《吉林省農(nóng)村稅費改革試點方案》（吉發(fā)[2002]7號）要求和農(nóng)業(yè)部《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會在本村范圍內(nèi)，為興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。

　　第三條向農(nóng)民籌資籌勞，實行一事一議、上限控制。

　　向農(nóng)民籌資籌勞本著量力而行、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則進行。

　　第四條依據(jù)本辦法規(guī)定承擔的資金和勞務是農(nóng)民應盡的義務，除按規(guī)定減免外，必須履行。

　　第五條縣級以上人民政府農(nóng)民負擔主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村內(nèi)籌資籌勞的管理、監(jiān)督和審計。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)村內(nèi)籌資籌勞的管理、監(jiān)督和審計，日常工作由鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責。

　　第二章籌資籌勞的范圍、對象、標準和程序

　　第六條在本村范圍內(nèi)興辦下列集體生產(chǎn)公益事業(yè)，可以向農(nóng)民籌資籌勞：　　

　　（一）農(nóng)田水利基本建設；

　?。ǘ┲矘湓炝?；

　　（三）修建村屯道路；

　　（四）修建村辦公室；

　　（五）修建文化體育設施；

　?。┐迕駮h或村民代表會議討論決定的其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

　　不屬于前款規(guī)定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)不得向農(nóng)民籌資籌勞。嚴禁將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費項目。

　　第七條下列農(nóng)民和農(nóng)村勞動力承擔籌資籌勞的義務：

　?。ㄒ唬┍敬宄邪恋氐霓r(nóng)民都有承擔籌資的義務；

　?。ǘ┍敬宄邪恋氐霓r(nóng)村勞動力都有承擔籌勞的義務；

　　（三）本村不承包土地務工經(jīng)商的農(nóng)民都有承擔集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設資金的義務。

　　第八條向農(nóng)民籌資每年每人不得超過15元，向農(nóng)民籌勞每個農(nóng)村勞動力每年不得超過10個工日。

　　遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)縣級農(nóng)民負擔主管部門審核、縣級人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力，但要明確動用期限和數(shù)量。除此之外，動用農(nóng)村勞動力要實行自愿有償?shù)脑瓌t。

　　第九條對本村不承包土地務工經(jīng)商的農(nóng)民，本著權(quán)利義務相一致的原則，按照“一事一議”籌資和村提留人均承擔水平交納村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設資金。收取的資金納入“一事一議”籌資內(nèi)統(tǒng)一管理。

　　第十條對家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶，由本人向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)級人民政府批準后，給予相應的減免。

　　第十一條具備下列條件之一的農(nóng)村勞動力，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，可減免其承擔的籌勞工日：

　?。ㄒ唬┤纫壹壱陨系耐艘圮娙艘约皬蛦T軍人復員未滿一年的；

　　（二）因病、傷、殘等原因不能參加勞動的；

　?。ㄈ┰袐D或者分娩未滿一年的；

　　（四）按國家有關(guān)規(guī)定應當減免的。

　　第十二條需要向農(nóng)民籌資籌勞的項目、數(shù)額和收取時間等事項，由村民委員會在每年第一季度提出計劃并按事項作出預算，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。村民會議或村民代表會議要有記錄，到會村民要簽名蓋章。

　　村民會議或村民代表會議通過籌資籌勞決定后，村民委員會應當將籌資籌勞決定，報鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核，由鄉(xiāng)級人民政府批準，報縣級農(nóng)民負擔主管部門備案。

　　第三章籌資籌勞的使用和管理

　　第十三條村內(nèi)籌資籌勞必須按本辦法規(guī)定的范圍使用，嚴禁挪用。

　　向農(nóng)民籌勞一般應當在農(nóng)閑期間使用，不得跨村使用。

　　第十四條向農(nóng)民籌勞應以出勞為主，不得強制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，應當由本人或其委托人向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會同意后方可以資代勞。

　　第十五條代勞金的折算標準不得超過上年農(nóng)民勞均日純收入水平。具體標準，每年由鄉(xiāng)級人民政府提出，報縣級農(nóng)民負擔主管部門批準。

　　代勞金應在使用勞務前交納，由村民委員會收取，交鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門代管。代勞金必須全部用于支付代勞者的勞動報酬，不得截留、挪用。

　　第十六條經(jīng)批準的籌資籌勞預算，由鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和村民委員會負責在省農(nóng)民負擔主管部門統(tǒng)一印制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記，并由村民委員會分發(fā)到農(nóng)戶。

　　村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡所登記的籌資籌勞標準收取資金和安排使用勞務。

　　村民小組要設立勞務登記簿，按勞登記。向農(nóng)民籌資按批準的時間收取，不得提前預收。

　　第十七條向農(nóng)民籌資籌勞，未經(jīng)批準不得擅自立項或提高標準。

　　第十八條村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡所登記的籌資籌勞標準收取資金和安排使用勞務。

　　第十九條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌集的資金，歸本村農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門代管，以村核算，村民委員會使用、支出實行報帳核銷制。嚴禁任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用。

　　村民委員會必須在每年三月末前將上年農(nóng)民出資、出勞使用情況的決算和當年預算安排張榜公布，接受村民監(jiān)督。

　　第二十條村民委員會要向出資出勞者分別開具省農(nóng)民負擔主管部門統(tǒng)一印制的收據(jù)、工票。

　　第四章監(jiān)督處罰

　　第二十一條任何單位和部門不得違反本規(guī)定，要求農(nóng)民出資出勞，開展達標升級活動。

　　農(nóng)民有權(quán)拒絕前款籌資籌勞要求，并可向鄉(xiāng)級人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)民負擔主管部門舉報。

　　第二十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)民負擔主管部門責令限期退還，并按有關(guān)法規(guī)規(guī)定分別對主管人員、直接責任人員和單位處以罰款，由監(jiān)察機關(guān)給予政紀處分。屬村民委員會成員，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門建議村民會議處理：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準向農(nóng)民籌資的；

　?。ǘ┗I資超出上限或?qū)徟鷺藴实?；?/p>

　?。ㄈ娭妻r(nóng)民以資代勞的。

　　第二十三條對截留、挪用、貪污籌資款的，由縣級以上人民政府農(nóng)民負擔主管部門全額追繳違紀款，沒收非法所得，并按有關(guān)規(guī)定對責任人處以罰款，由監(jiān)察機關(guān)給予政紀處分；屬村委會成員，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門建議村民會議處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第二十四條違反本辦法規(guī)定，擅自籌勞或超出規(guī)定范圍使用勞務的，由縣級以上農(nóng)民負擔主管部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定對直接責任者批評教育，責令限期改正，并按當?shù)匾再Y代勞標準付給農(nóng)民相應報酬；逾期不改的，提請監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任者給予政紀處分。屬村民委員會成員，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門建議村民會議處理。

　　第二十五條違反本辦法規(guī)定，對所籌資金和勞務不在農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記，不將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到戶，不出具收據(jù)和工票，不張榜公布的，由農(nóng)民負擔主管部門責令限期改正。逾期不改的，提請監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任者給予政紀處分。屬村民委員會成員，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門建議村民會議處理。

　　第二十六條村民無正當合法理由，拒不交納所籌資金和承擔所籌勞務的，村民委員會應當批評教育并書面通知當事人限期改正。逾期不改正的，村民委員會可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或合法的村規(guī)民約進行處理。

　　第二十七條農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，給予批評教育；造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第二十八條本辦法由吉林省農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。

　　第二十九條本辦法自2003年1月1日起施行。

吉林省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理若干規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱農(nóng)民負擔是指農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織依據(jù)國家、省有關(guān)現(xiàn)行規(guī)定承擔的以下稅費和勞務：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)稅及其附加，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加；

　　（二）村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞；

　?。ㄈ┮?guī)定期限內(nèi)未取消的農(nóng)村義務工；

　　（四）行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費；

　?。ㄎ澹﹪曳煞ㄒ?guī)規(guī)定的農(nóng)民應承擔的其他義務。

　　第三條承擔第二條規(guī)定的稅費及勞務是農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織應盡的義務，必須切實履行。

　　遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可臨時動用農(nóng)村勞動力，但要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量。

　　除前兩款外，任何單位和個人不得違背農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意愿，要求其無償提供財力、物力、勞務。

　　第四條縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，監(jiān)察、財政、物價、法制等部門按各自職責分工，配合做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)級人民政府負責本轄區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責。

　　第二章農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的內(nèi)容

　　第五條監(jiān)督農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實征收情況。

　　第六條監(jiān)督農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的到位情況和管理使用情況。

　　第七條監(jiān)督農(nóng)業(yè)稅減免政策落實到戶情況。

　　第八條監(jiān)督村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞程序、數(shù)量標準，資金及勞務的收取、管理和使用情況。

　　第九條監(jiān)督面向農(nóng)民或村集體經(jīng)濟組織收取的行政事業(yè)性收費情況。

　　第十條監(jiān)督向農(nóng)民或村集體經(jīng)濟組織收取的水費、電費、機耕費、畜禽防疫費、滅鼠費、植保費、保險費、村級報刊訂閱費等經(jīng)營服務性收費情況。

　　第十一條監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織各項收入的管理和使用情況。

　　第十二條監(jiān)督向農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織罰款情況。

　　第十三條監(jiān)督農(nóng)村中小學校向?qū)W生收費情況。

　　第三章農(nóng)民負擔監(jiān)督管理措施

　　第十四條減輕農(nóng)民負擔工作，實行黨政一把手負總責的領導責任制、專項治理的部門責任制和“一票否決”制。

　　第十五條全面實行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費公示制度。凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收，重要商品及服務價格和各項收費的依據(jù)、項目名稱、收取標準、對象范圍等必須在收費之前公布于眾，接受群眾監(jiān)督。按規(guī)定應該公示而沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納。

　　第十六條實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。凡向農(nóng)民或村集體經(jīng)濟組織收取的各種款物以及要求農(nóng)民承擔的勞務，必須在鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的組織、監(jiān)督下，由村委會和有關(guān)部門如實填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，并由村委會在每年3月末前發(fā)放到戶。凡未填入監(jiān)督卡或未將監(jiān)督卡發(fā)放到戶的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納款物和出工。

　　農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由省政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室統(tǒng)一制發(fā)，嚴禁向農(nóng)民收取費用。

　　第十七條貧困地區(qū)農(nóng)村中小學義務教育收費必須實行“一費制”，具體標準按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　除國家和省政府規(guī)定的收費項目外，農(nóng)村中小學校不得收取或代收其他任何費用。嚴禁向農(nóng)村中小學生亂收費、亂攤派、亂罰款，學校不得為學生代辦保險，強行代購或推銷書刊雜志、復習資料、學習用品及其他物品。

　　第十八條村級報刊訂閱費用實行“限額制”。具體限額標準按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條各級地方政府和部門無權(quán)設立專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。

　　第二十條農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、農(nóng)村“一事一議”籌資、村集體經(jīng)濟組織機動地及其他經(jīng)營和財產(chǎn)性收入等，由鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門代管理。村集體經(jīng)濟組織的資金支出，實行報帳核銷制。

　　第二十一條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，依照國家和省有關(guān)規(guī)定進行收取、管理、使用。

　　第二十二條經(jīng)營服務性收費實行自愿互利，等價交換，受益者承擔的原則。生產(chǎn)經(jīng)營服務性收費需要統(tǒng)一制定收費標準的，由農(nóng)民負擔主管部門會同物價等有關(guān)部門共同審核制定。服務單位在收取服務費用時，要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一核定或雙方協(xié)商一致的收費標準，并出具合法的票據(jù)。

　　嚴禁強行服務收費。

　　第二十三條嚴禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

　　第二十四條嚴禁平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；嚴禁強制農(nóng)民以資代勞。

　　第二十五條嚴禁村集體經(jīng)濟組織用集體資金或貸款、借款代農(nóng)民繳納稅費。

　　第二十六條嚴禁違反農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織意愿搞法律規(guī)定外的收費、集資、攤派、捐款、捐物，不得強行要求農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織投保、征訂報刊雜志；不得以檢查、評比、考核等方式組織或者變相組織涉及農(nóng)民或村集體經(jīng)濟組織負擔的達標升級活動。

　　嚴禁用非法手段向農(nóng)民收款收物。

　　第二十七條嚴禁非法向農(nóng)民罰款。依法向農(nóng)民罰款時，要嚴格執(zhí)行罰款標準，出具省財政部門監(jiān)制的罰沒票據(jù)。

　　第二十八條嚴禁用村集體資金吃喝招待，取消村組招待費。

　　第二十九條嚴禁在基本建設投資中要求農(nóng)民出資出勞進行配套的做法。

　　第四章責任追究

　　第三十條違反本規(guī)定增加農(nóng)民負擔，或給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失的，要由責任單位或責任人限期將違規(guī)收費全部退還給農(nóng)民；所造成的損失要依法給予賠償。對責任單位主要負責人和直接責任人按有關(guān)規(guī)定給予紀律處分和經(jīng)濟處罰。加重農(nóng)民負擔構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條截留、挪用、平調(diào)農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的，要限期退還，對責任人給予紀律處分和經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十二條違反村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞收取、管理、使用規(guī)定的，按省有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十三條因違反規(guī)定向農(nóng)民收款收物造成農(nóng)民人身傷害或者財產(chǎn)損失的，除依法賠償外，給予主要負責人和直接責任人紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十四條違反本規(guī)定加重集體經(jīng)濟組織負擔或給集體經(jīng)濟組織造成經(jīng)濟損失的，除依法賠償外，按有關(guān)規(guī)定給予責任單位經(jīng)濟處罰。

　　第三十五條用集體經(jīng)濟組織自有資金或貸款、借款為農(nóng)民繳納稅費，向農(nóng)民收稅不開具完稅憑證或收費不開具有效票據(jù)的，要限期改正，并給予責任人黨政紀處分或經(jīng)濟處罰。

　　第三十六條對違反本規(guī)定加重農(nóng)民負擔的，限期退還，限期內(nèi)未退還的，要經(jīng)省財政部門扣減該地區(qū)下一年度的財政轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三十七條有下列問題之一的，取消該地區(qū)和單位當年的評選先進資格，取消負有責任的領導晉職、晉級資格，責任人不得提拔重用。

　?。ㄒ唬┮蜣r(nóng)民負擔問題引發(fā)嚴重事件和死人、傷人等惡性案件的；

　　（二）加重農(nóng)民負擔造成重大影響的；

　　（三）因加重農(nóng)民負擔受到黨政紀處分的；

　?。ㄋ模┮蜣r(nóng)民負擔問題被省通報批評的。

　　第三十八條對加重農(nóng)民負擔的單位和個人，由農(nóng)民負擔主管部門對其進行經(jīng)濟處罰并責令糾改。違反黨紀、政紀人員，由紀檢、監(jiān)察機關(guān)和其任免機關(guān)，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序給予黨紀或行政處分。

　　第三十九條除本規(guī)定以外的其他違反農(nóng)民負擔監(jiān)督管理規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章附則

　　第四十條本規(guī)定由吉林省農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。

　　第四十一條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

關(guān)于改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的指導意見

　　為適應農(nóng)村稅費改革的需要，進一步理順縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）、《國務院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）、《財政部關(guān)于下發(fā)〈改革和完善農(nóng)村稅費改革試點縣、鄉(xiāng)財政管理體制的指導性意見〉的通知》（財預[2000]134號）和《吉林省農(nóng)村稅費改革試點方案》（吉發(fā)[2002]7號）等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下指導意見：

　　一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領導、分級管理原則。在保證執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的財政政策和制度的前提下，按照一級政府設立一級財政的原則，合理確定縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力分配關(guān)系，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必需的財政管理權(quán)限，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的積極性。

　?。ǘ┴敊?quán)、事權(quán)相統(tǒng)一原則。要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權(quán)責結(jié)合，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的增收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支配；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的減收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，自求平衡。

　?。ㄈ┗痉€(wěn)定、局部調(diào)整原則。為了保持現(xiàn)行財政體制的相對穩(wěn)定，這次農(nóng)村稅費改革涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制方面的變動，要盡量在原體制上進行局部調(diào)整和完善。（四）因地制宜、區(qū)別對待原則。在統(tǒng)一規(guī)范的前提下，按照農(nóng)村稅費改革的政策要求，各地要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等因素，可以實行不同類型的財政體制。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

　?。ㄒ唬┦杖敕秶亨l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的按規(guī)定作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅等各稅，以及行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、專項收入和其他收入等。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅新增部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

　?。ǘ┲С龇秶亨l(xiāng)級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展支出，社會保障和社會福利支出，公共設施維護建設支出和其他支出等。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅新增部分主要用于新列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費、計劃生育補貼（含村計生委員報酬和村民小組計劃生育服務中心戶補貼）、優(yōu)撫費、敬老院補貼和散居五保戶供養(yǎng)費、特困戶補助、農(nóng)民大病救助專項資金、部分鄉(xiāng)級道路修建費等。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

　　（一）收入基數(shù)：以上一年度實際收入或前幾年的平均收入水平為基礎，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定財政收入基數(shù)。

　?。ǘ┲С龌鶖?shù)：以上一年度的實際預算支出或原定預算支出基數(shù)為基礎，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出，再根據(jù)農(nóng)村稅費改革后增加的事業(yè)支出列入財政預算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機構(gòu)和人員、節(jié)約開支等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)應保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出需要，不留缺口。

　（三）上解或補助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可視其財力狀況，實行定額上解或定額遞增上解；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取定額補助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補助。

　四、建立健全配套制度

　?。ㄒ唬┤鎸嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務“零戶統(tǒng)管”。在單位資金使用權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下，取消鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位銀行帳戶，實行綜合財政預算，各單位財務收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，具體的操作規(guī)程由縣（市）人民政府制定。

　?。ǘ┘涌旖⑧l(xiāng)鎮(zhèn)國庫，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理。要按照《中華人民共和國預算法》和《國家金庫管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設，有條件而尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金管理，確保財政資金安全、有效運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金除用于撥付預算安排的支出外，不得用于其它方面的開支。

　?。ㄈ┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員及農(nóng)村中小學教職工工資統(tǒng)一發(fā)放制度。要按照《吉林省市縣工資性資金管理辦法》和《吉林省市、縣工資性資金管理國庫操作辦法》的要求，建立工資專戶，優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，縣以下九年義務制教育編制內(nèi)的中小學教職工，工資經(jīng)費上劃到縣級財政統(tǒng)一管理，建立教職工“工資資金專戶”，由財政部門根據(jù)核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目及標準，通過銀行直接撥入為教職工開設的個人帳戶中，確保農(nóng)村中小學教職工工資正常發(fā)放。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟茖︵l(xiāng)鎮(zhèn)及村的補助制度，確保必要支出需要。對于自身財力無法保證基本支出需要的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政和縣級財政都要通過轉(zhuǎn)移支付等形式給予適當補助，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對村級組織正常經(jīng)費支出財力缺口給予補助，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

　　（五）清理債務，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。各地要認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。在全面清理、檢查落實的基礎上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，明確債務人，采取各種方式進行處理和消化。對于確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務，要按照有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，分年逐步清償；對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的其它債務，要按照“誰受益、誰負擔、誰借款、誰還款”的原則，分別進行清償。要嚴格控制新增債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及辦事機構(gòu)應按國家有關(guān)規(guī)定，一律不得為企業(yè)擔保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據(jù)財力制定發(fā)展計劃，不得打赤字預算，不得超越自身能力借債搞建設。