各有關(guān)區(qū)、縣地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《北京市農(nóng)村稅費改革試點工作協(xié)調(diào)會議辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在農(nóng)村稅費改革中需要進(jìn)一步明確的幾個政策問題的意見>的通知》（京農(nóng)稅改[2003]2號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)農(nóng)業(yè)稅征管工作實際，依照執(zhí)行。

　　二ОО三年十一月十日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村稅費改革中需要進(jìn)一步明確

的幾個政策問題的意見》的通知

京農(nóng)稅改[2003]2號

郊區(qū)各區(qū)縣人民政府，農(nóng)村稅費改革辦公室：

　　針對在本市農(nóng)村稅費改革中遇到的一些需要進(jìn)一步明確的政策問題，我辦根據(jù)中央和市委、市政府的有關(guān)政策和法規(guī)提出了意見，經(jīng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本區(qū)縣實際，認(rèn)真執(zhí)行。

　　北京市農(nóng)村稅費改革試點工作協(xié)調(diào)會議辦公室

　　二ОО三年八月八日

關(guān)于在農(nóng)村稅費改革中需要

進(jìn)一步明確的幾個政策問題的意見

　　農(nóng)村稅費改革是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步落實黨在農(nóng)村的基本政策，完善土地承包工作，是確保農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，確保農(nóng)村稅費改革順利進(jìn)行的重要條件。根據(jù)農(nóng)村稅費改革中一些區(qū)縣反映出的實際問題，現(xiàn)就進(jìn)一步落實土地承包政策，完善土地承包關(guān)系以及部分計稅土地的核定等的問題，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　繼續(xù)認(rèn)真落實《農(nóng)村土地承包法》，明確農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)，確保其收益權(quán)，在農(nóng)民自愿又具備條件的地區(qū)，積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民增收步伐，為郊區(qū)工業(yè)化、城市化創(chuàng)造條件。

　　二、具體措施

　　（一）二輪承包中，已經(jīng)將承包權(quán)落實到農(nóng)戶和具體地塊、承包期延長到30年、并已發(fā)放《土地經(jīng)營權(quán)證書》的地方，要按照“增人不增地，減人不減地”的原則，保持長期而穩(wěn)定的承包關(guān)系，不得重新調(diào)整土地。在土地延包時，已經(jīng)自愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，在本輪承包期滿之前，不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　（二）二輪承包中沒有將土地承包經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)戶、或者只將部分土地承包經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)戶的地方，要按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和農(nóng)民的意愿，將上述土地承包經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)戶，并發(fā)放《土地經(jīng)營權(quán)證書》。在此基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。確權(quán)以前，集體經(jīng)濟(jì)組織已將集中經(jīng)營的土地，承包、租賃給個人或企業(yè)，且合同沒有到期的，要在村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)下，由取得上述土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶與受讓方建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，簽訂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。上述地區(qū)中二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、多數(shù)勞動力沒有轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的地方，享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶要求直接經(jīng)營土地的，允許其直接經(jīng)營土地。

　　（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)，落實農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)工作要與實行社區(qū)股份合作制改革結(jié)合進(jìn)行，將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，參與集體收益的分配。這些地區(qū)在實行社區(qū)股份合作制改革以前，農(nóng)業(yè)用地已由集體統(tǒng)一經(jīng)營或者發(fā)包、租賃給個人或企業(yè)經(jīng)營的，其收益要按一定比例分配給享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。

　?。ㄋ模┒喅邪?，已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)落實到每個農(nóng)戶，使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)給集體，但土地經(jīng)營收益沒有分配給流轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)農(nóng)戶的地方，要經(jīng)社員大會或社員代表大會議定土地收益分配辦法，并按所議定的辦法，將土地經(jīng)營收益分配給流轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶。

　?。ㄎ澹┒喅邪?，通過競價形成的果樹、漁池、蔬菜等專業(yè)承包大戶，在農(nóng)村稅費改革中要維護(hù)其合法權(quán)益，穩(wěn)定承包關(guān)系，并保證其負(fù)擔(dān)有所減輕。按本村人均承包土地面積計算出的部分，由承包戶交納農(nóng)業(yè)稅及其附加，超過部分仍按原合同的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）人為造成的撂荒地，依法納入計稅土地面積，按照新的農(nóng)業(yè)稅計稅政策，征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。

　?。ㄆ撸┝阈?、分散地塊不計入農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，零星、分散地塊的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府確定。

　　北京市農(nóng)村稅費改革試點工作協(xié)調(diào)會議辦公室

　　二ОО三年八月八日