各地市、楊凌示范區(qū)財(cái)政局：

　　按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（陜發(fā)[2000]7號(hào)）的部署和要求。今年我省將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題做如下通知：

　　一、各級(jí)征收機(jī)關(guān)要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理工作的重要性。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的合理稅費(fèi)之一，它涉及到千家萬(wàn)戶，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府曾多次在農(nóng)民減負(fù)的文件中要求規(guī)范農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收管理。但仍有一些地方和征管部門置中央和省上的要求于不顧，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，出現(xiàn)了稅源底子不清、任務(wù)層層加碼、不按規(guī)定時(shí)間而提前征稅，按人頭、地畝平均攤派，收稅打白條 等問(wèn)題；有的地方征稅人員法制觀念、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒使用專政工具收稅，隨意拉糧扣物。以上問(wèn)題和行為嚴(yán)重地違背了稅法規(guī)定，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了黨群干群關(guān)系，危及農(nóng)村長(zhǎng)治久安，甚至?xí)绊懙交鶎诱?quán)的鞏固。今年省委省政府決定要在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，各地征管機(jī)關(guān)務(wù)必從講政治的高度看待這個(gè)問(wèn)題，自覺(jué)地同省委省政府保持高度一致，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收管理工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　二、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，認(rèn)真落實(shí)《陜西省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收實(shí)施規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。

　?。ㄒ唬┎榍宥愒矗侠砺鋵?shí)任務(wù)。各級(jí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合認(rèn)真查清稅源，做到縣鄉(xiāng)村三級(jí)各建立一套完整詳實(shí)的稅源檔案，從源頭上杜絕漏稅、鄉(xiāng)村兩級(jí)層層加碼及人情稅等問(wèn)題的發(fā)生。在落實(shí)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入任務(wù)時(shí)，除按《規(guī)則》執(zhí)行外，今年還要按照中發(fā)[2000]7號(hào)文件精神，積極做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中有關(guān)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的測(cè)算，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的調(diào)整和變化，充分考慮大宗農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品價(jià)格下跌，比較利益下降，受災(zāi)影響較重等相關(guān)因素，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計(jì)劃。今年省上下達(dá)各地市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)數(shù)（建議指標(biāo)）比去年平均下降25％，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際也做適當(dāng)調(diào)整。

　?。ǘ┖侠泶_定納稅期限，不得提前征稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲，即納稅行為開(kāi)始發(fā)生，納稅人應(yīng)在30日內(nèi)持納稅通知書直接向農(nóng)稅征收人員或設(shè)立的納稅申報(bào)點(diǎn)繳稅，征收機(jī)關(guān)不得提前征稅。各縣級(jí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特產(chǎn)品成熟收獲的季節(jié)，合理確定各農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的納稅時(shí)間及納稅期限。

　?。ㄈ?三定"要"三公"，防止按人頭地畝平均攤派。按照《規(guī)則》要求，定產(chǎn)要以縣為單位分區(qū)域確定常年產(chǎn)量的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高上限，按特產(chǎn)品規(guī)模分成片成園和零星分散兩種情況測(cè)評(píng)產(chǎn)量；定價(jià)要合理，以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中等價(jià)為計(jì)稅價(jià)格，且計(jì)稅價(jià)格一年一定；定稅后應(yīng)納稅額要以納稅通知書的形式通知到農(nóng)戶?？h鄉(xiāng)征收機(jī)關(guān)進(jìn)行定產(chǎn)、定價(jià)、定稅時(shí)必須做到公平、公開(kāi)、公正，從根本上杜絕按人頭地畝平均攤派。

　　（四）稅票開(kāi)據(jù)要規(guī)范。無(wú)論采取哪種方法征稅，必須向納稅人開(kāi)據(jù)省級(jí)征管機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機(jī)關(guān)蓋章 的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅完稅憑證，農(nóng)稅人員收稅時(shí)必須全名簽字，一稅一票，不得開(kāi)大票，不得"打白條 "或用其他收據(jù)代替。不開(kāi)據(jù)正規(guī)稅票納稅人有權(quán)拒絕交納稅款。

　?。ㄎ澹┳龊棉r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免工作。凡符合農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免條 件，納稅人是個(gè)人的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)簽注意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；納稅人是單位的，由本單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)征收機(jī)關(guān)審核，報(bào)市級(jí)征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。必須明確減免稅款要發(fā)放到納稅人手中，真正體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。

　　三、依法行政，規(guī)范征稅行為。由于多方面原因，目前農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理法制化、規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理中還存在不少需要解決的問(wèn)題。在國(guó)家未出臺(tái)《農(nóng)業(yè)稅收征收管理?xiàng)l 例》之前，各地征收機(jī)關(guān)要按照現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策依法行政，規(guī)范征稅行為。

　　（一）堅(jiān)決據(jù)棄簡(jiǎn)單粗暴的征稅行為。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅涉及到千家萬(wàn)戶，征收難度大，基層征收人員要深入到農(nóng)戶家中做好宣傳工作，爭(zhēng)取最大程度的理解和支持。嚴(yán)禁隨意動(dòng)用專政工具或組織"小分隊(duì)"征稅，嚴(yán)禁隨意到農(nóng)戶家中抬門扭鎖、拉豬牽羊、拉糧扣物。

　　（二）嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民貸款繳稅。納稅人確因有特殊原因或特殊困難，不能按照征收機(jī)關(guān)規(guī)定的納稅期限交納稅款的，經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期交納稅款，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。決不允許強(qiáng)迫農(nóng)民貸款繳稅。

　?。ㄈ?qiáng)制執(zhí)行手續(xù)要齊全，程序要合法。納稅人為單位的，對(duì)其應(yīng)納稅款，確有能力繳納，又無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定期限繳納的，征收機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期繳納。預(yù)期仍未繳納，經(jīng)縣以上財(cái)政局（或農(nóng)稅局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于欠繳稅款的個(gè)體農(nóng)戶，依照現(xiàn)行政策不適用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　（四）納稅人同征收機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可在收到征收機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起60日內(nèi)向上一級(jí)征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)征收機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向法院起訴、又不履行的，征收機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　四、理順地方政府與征收機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理上的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的具體征收機(jī)關(guān)，其他任何單位和個(gè)人（除委托代征代扣的單位和個(gè)人）不得直接從事征收管理，不得帶行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理工作的特殊性，要求農(nóng)業(yè)稅收征管工作必須緊密依靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠村組干部及廣大農(nóng)民群眾的配合支持，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持征收機(jī)關(guān)依法做好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅基礎(chǔ)工作和稅款收繳工作。通過(guò)調(diào)整理順關(guān)系，明確執(zhí)法權(quán)限，建立起征收機(jī)關(guān)依法征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織村組干部協(xié)稅護(hù)稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理體制。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)稅收管理專業(yè)化水平。隨著今年農(nóng)村稅費(fèi)改革在我省全面展開(kāi)和廣大農(nóng)民群眾政策水平的提高，要求我們必須建立起一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法嚴(yán)格的農(nóng)稅隊(duì)伍。各級(jí)農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高工作效率，加大人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理走上法制、規(guī)范、文明、高效的道路。