計算機審計實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)社保、地稅、財政多行業(yè)統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)審計，信息系統(tǒng)審計創(chuàng)出“獨立型+結(jié)合型”特色路子，AO優(yōu)秀實例和信息系統(tǒng)審計優(yōu)秀案例總數(shù)在全國同類城市中保持第一……這是多年來青島市審計局金審工程建設收獲的豐碩成果。2008年以來，該局把金審工程建設作為推動審計工作跨越發(fā)展的大事來抓，堅持不懈地探索、創(chuàng)新、規(guī)范和深化，推進審計模式和審計理念不斷轉(zhuǎn)變，走出了一條堅實的科技強審之路。

　　金審工程：基礎先行

　　要搞好金審工程建設，沒有堅實的基礎不行，把基礎打牢了，未來的路子才能走得更寬，步子才能邁得更快。為此，在金審工程啟動之初，青島市審計局注重加強基礎建設，圍繞機構(gòu)、軟硬件、人才、制度、科研等五個方面，全面推進審計信息化。

　　圍繞機構(gòu)建設，該局專門成立了計算機信息中心，還推動全市8個區(qū)、市審計機關(guān)建立了計算機審計機構(gòu)。圍繞軟硬件建設，先后投入2000多萬元，建設了現(xiàn)代化整體機房、高科技培訓教室和一體化數(shù)據(jù)中心，部署了12區(qū)市OA的1托N系統(tǒng)，開發(fā)了基于OA的審計對象庫和動態(tài)管理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)搭建起數(shù)字化審計管理平臺。圍繞人才隊伍建設，以AO培訓、計算機中級培訓和署辦、自辦高端培訓為抓手，加大計算機人才培養(yǎng)力度，建立起包含“普及型”、“骨干型”和“專家型”三個層次的專業(yè)化人才梯隊。目前，該市有520人通過審計署AO認證考試，通過率達95%；有93人通過審計署計算機審計中級考試，通過率超過91%，居全國之首；有2人入選青島市IT專家?guī)�。圍繞制度建設，出臺了《青島市審計信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《青島市審計信息化工作指導意見》以及10余項信息化工作制度辦法。圍繞科研攻關(guān)，承擔完成了審計署社會保險聯(lián)網(wǎng)審計、地方財政聯(lián)網(wǎng)審計等課題研究任務；參與編寫的《社會保險審計數(shù)據(jù)規(guī)劃》和《社會保險計算機審計方法體系》，作為計算機審計實務下發(fā)全國；撰寫的《地方財政計算機審計方法體系》獲審計署表彰。

　　AO審計：全面覆蓋

　　加強AO在廣度和深度上的推廣應用，促進審計方式由手工審計向計算機審計轉(zhuǎn)變，是該局金審工程建設邁出的第一步。在廣度上，他們實現(xiàn)了AO應用的全覆蓋。通過網(wǎng)上復核審計項目，全面推廣AO軟件，每個項目的每一份審計底稿、審計取證、審計報告都要通過AO上傳到OA，審理人員實時進行網(wǎng)上復核；同時，加大考核力度，在信息化考核中AO應用占60%分值，對具備條件但不運用AO開展的項目，取消評選優(yōu)秀審計項目資格。目前，凡是具備條件的項目全部運用AO進行審計。在深度上，他們運用AO審深審透每一個項目。一方面，堅持“人員跟著項目走”，對計算機人員和通過中級考試的業(yè)務人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，保證每個項目配備一名AO審計能手，發(fā)揮計算機專長，快速準確采集和篩選數(shù)據(jù)，提高審計效率。另一方面，構(gòu)建計算機審計方法體系，開展自動審計。在AO中編寫自動審計腳本，把審計思路轉(zhuǎn)化成計算機語言，對電子數(shù)據(jù)比對分析和關(guān)聯(lián)審查，實現(xiàn)多維度“挖掘”，自動鎖定審計線索，查處隱藏在數(shù)據(jù)背后的違規(guī)問題。僅新農(nóng)合一項審計，就編寫了基金征繳、管理、支付、醫(yī)療救助、績效分析等5大類、55個審計分析腳本，只用了20多天時間，就完成了對20GB數(shù)據(jù)的分析處理，查處違規(guī)問題1.9億元，移交案件線索2件，審計效率比以往提高10多倍。

　　近年來，該局運用AO查出了一大批手工審計難以發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，涉及金額12億元，移交案件線索6起�；�于審計項目編寫的AO應用實例，全市有20篇獲審計署優(yōu)秀獎，79篇獲應用獎，73篇獲鼓勵獎，獲優(yōu)秀獎總數(shù)占全省的70%，連續(xù)兩年在全國各類城市中排名第一。

　　聯(lián)網(wǎng)審計：占領(lǐng)制高點

　　隨著國民經(jīng)濟各行各業(yè)信息化程度日益提高，單純依靠AO這一單機軟件開展審計，審計人員遇到了越來越多的障礙。特別是在重大行業(yè)審計時，面對規(guī)模龐大的行業(yè)數(shù)據(jù)，不僅無法快速采集和轉(zhuǎn)換，對跨行業(yè)間海量數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和比對，審計人員更是束手無策。正是由于這一點，青島市審計局下定決心，在全國率先邁出了探索聯(lián)網(wǎng)審計的步伐。

　　2008年，建成了社保聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，通過了審計署評審；2009年，建成了地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)；2010年，建成了財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)了社保、地稅、財政多行業(yè)統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)審計；2011年，作為國家金審二期工程的應用示范項目，多行業(yè)統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)審計通過了審計署評審，并與全市公共資源信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實時采集工商、公安、民政、國土等12個部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，包括工商企業(yè)注冊登記、死亡人員銷戶、車輛管理、房產(chǎn)交易等重要信息，實現(xiàn)了審計對象數(shù)據(jù)多行業(yè)共享、跨行業(yè)交換和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。審計署評審專家高度評價，“該項目重視數(shù)據(jù)資源建設和關(guān)聯(lián)利用，實現(xiàn)了不同行業(yè)審計數(shù)據(jù)之間、行業(yè)審計數(shù)據(jù)與外部審計數(shù)據(jù)之間、上下級審計機關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新并實現(xiàn)了多行業(yè)聯(lián)網(wǎng)審計的組織模式和業(yè)務模型，顯著提升了審計效能和效果，具有良好的示范作用和推廣價值”。

　　近年來，通過多行業(yè)統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，共采集社保、地稅、財政和其他行業(yè)數(shù)據(jù)2TB，設計社保、地稅、財政和關(guān)聯(lián)分析模型584個，查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額57.8億元，向公安機關(guān)移送案件線索4起。

　　今年，在修訂的《青島市審計監(jiān)督條例》中，專門寫入了聯(lián)網(wǎng)審計的內(nèi)容，將以地方立法的形式，保障聯(lián)網(wǎng)審計深入開展。同時，青島市審計局還出臺了《開展聯(lián)網(wǎng)審計工作的意見》和《聯(lián)網(wǎng)審計操作規(guī)程》，明確了聯(lián)網(wǎng)審計模式、審計內(nèi)容、審計程序、審計方式和審計手段等，規(guī)范了聯(lián)網(wǎng)審計操作。根據(jù)《意見》和《規(guī)程》，今后每年該局將至少安排1到2個跟蹤型聯(lián)網(wǎng)審計項目，對其他具備條件的項目，將根據(jù)情況開展依托型聯(lián)網(wǎng)審計。

　　信息系統(tǒng)審計：走出特色路

　　2011年8月，在青島市十四屆人大第三十次會議上，青島市審計局向大會作了上一年度市級預算執(zhí)行審計工作報告，其中琴島通卡清算和普通路橋收費兩個信息系統(tǒng)審計結(jié)果引起人們廣泛關(guān)注。這是該局首次將信息系統(tǒng)審計結(jié)果納入向人大的報告，并首次向全社會公開，第一次在公眾面前揭開了信息系統(tǒng)審計的面紗。

　　其實早在2008年，為揭示被審計對象信息系統(tǒng)缺陷，避免假賬真審帶來的風險，青島市審計局就首次開展了獨立型的信息系統(tǒng)審計——某單位收費信息系統(tǒng)審計，審計人員歷時4個多月，采用了問卷調(diào)查、人員訪談、實地測試等方法，設計了56個測試用例，通過嚴謹分析和精準核查，取得了影響系統(tǒng)正確性等問題的確鑿證據(jù)，發(fā)現(xiàn)了災備措施不到位、授權(quán)控制不嚴格、數(shù)據(jù)校驗不完整等3大類13個問題。在審計報告面前，被審計單位連說“三個沒想到”：沒想到審出這么多，沒想到查得這么深，沒想到建議這么準！他們根據(jù)審計建議，完善了7個系統(tǒng)模塊，專門出臺了規(guī)范收費系統(tǒng)崗位管理和收據(jù)管理的兩項制度。

　　為放大信息系統(tǒng)審計功效，除了獨立型信息系統(tǒng)審計項目，他們還結(jié)合其他項目，充分關(guān)注有關(guān)單位管理信息系統(tǒng)中存在的問題，走出了一條“獨立型+結(jié)合型”的特色信息系統(tǒng)審計路子，形成了一套富有成效的信息系統(tǒng)審計方法，建立了“以流程跟蹤為核心，以系統(tǒng)測試和數(shù)據(jù)審計為手段，以系統(tǒng)分析和審計建議為落腳點”的信息系統(tǒng)審計模式。先后對公用事業(yè)收費、社會保險、交通收費等7大行業(yè)實施了獨立型信息系統(tǒng)審計，共查處13大類123個信息系統(tǒng)控制漏洞或缺陷，涉及違規(guī)金額1億多元；還開展了8個結(jié)合型信息系統(tǒng)審計，揭示了被審計單位信息系統(tǒng)控制風險，杜絕了安全隱患，預防了違紀違規(guī)問題的發(fā)生。由這些項目開發(fā)的審計案例，在審計署評選的全國24篇優(yōu)秀信息系統(tǒng)審計案例中，有3篇獲獎，在全國排名居首。

　　取得這些成績實為不易，但這并不能成為青島審計人放慢腳步的理由。在信息化發(fā)展的道路上，他們又瞄準了新的目標。目前，青島市審計局正在牽頭云南、湖北、黑龍江三個省審計廳，共同實施審計署組織的國家科技支撐計劃課題——《政府預算執(zhí)行動態(tài)審計監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)地方審計機關(guān)應用示范》子課題；與審計署經(jīng)濟責任審計司、計算機技術(shù)中心共同承擔了經(jīng)濟責任審計信息化應用研究課題——《經(jīng)濟責任審計信息化流程指導書》，研究開發(fā)工作正在順利實施；繼社保、地稅、財政聯(lián)網(wǎng)審計之后，政府投資項目聯(lián)網(wǎng)審計、住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計等系統(tǒng)也在進一步建設……他們正踏著科技強審之路闊步向前。