山東淄博經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)凸顯多元成果
2011年,淄博審計(jì)局實(shí)施了89名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),包含了四個(gè)區(qū)縣的書記和區(qū)縣長(zhǎng)同步審計(jì),一并將區(qū)縣黨委常委所在部門納入審計(jì)調(diào)查范圍。這是中央兩辦出臺(tái)后,該局組織實(shí)施的高層次、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,面廣量大、社會(huì)影響廣泛。通過爭(zhēng)取上級(jí)支持,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),創(chuàng)新思路方法,工作得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)的多次批示肯定,在省廳座談會(huì)上作典型發(fā)言。市委書記劉慧晏反復(fù)強(qiáng)調(diào)“審計(jì)查出的問題和提出的建議,要100%整改、100%落實(shí)”。年內(nèi),市委、市政府連續(xù)出臺(tái)了《淄博市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《淄博市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委工作部門財(cái)務(wù)管理工作的意見》三部規(guī)章。全市審計(jì)工作呈現(xiàn)“六多”變化:地方黨政及部門主要領(lǐng)導(dǎo)聽取審計(jì)工作多了、做出批示多了、主持研究整改意見多了、出臺(tái)整改文件多了、審計(jì)對(duì)象主動(dòng)要求審計(jì)多了、上門溝通交流多了。
“一把手”工程提升審計(jì)影響。市委、市政府把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“一把手”工程來抓,市委召開常委會(huì),專題聽取匯報(bào)。市委書記劉慧晏提出了“三強(qiáng)化”要求:要強(qiáng)化全員審計(jì)意識(shí)、強(qiáng)化審計(jì)成果成效、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的,明確指示“‘同步審’要慎重穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效”。市長(zhǎng)周清利親任市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),主持會(huì)議,研究重大問題,做出批示要求。領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究“同步審”工作方案,提出了“領(lǐng)導(dǎo)小組一年確定一個(gè)重點(diǎn),聯(lián)席會(huì)議一會(huì)確定一個(gè)議題,審計(jì)計(jì)劃一個(gè)批次突出一個(gè)亮點(diǎn)”的思路,提供了有力地組織保障。
創(chuàng)新方法放大審計(jì)效應(yīng)。在落實(shí)“全覆蓋”要求的基礎(chǔ)上,積極探索實(shí)踐“行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)”的做法,增強(qiáng)工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性,注重資源優(yōu)化整合,力求審計(jì)成果最大化,達(dá)到“審計(jì)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)系統(tǒng)”的目的。著眼促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革,規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)管理,開展了全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)信息系統(tǒng)安全性和規(guī)范性審計(jì),向市政府提交了專題報(bào)告,衛(wèi)生部門積極整改,出臺(tái)了《淄博市醫(yī)療系統(tǒng)信息操作和安全管理辦法》,促進(jìn)了醫(yī)療收費(fèi)系統(tǒng)的全面升級(jí),堵塞了管理漏洞,保障了就醫(yī)患者利益。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高審計(jì)效能。實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)合編組,充分利用省廳人員把握政策能力強(qiáng),市縣審計(jì)人員熟悉地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),三級(jí)聯(lián)動(dòng),擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面,確保審深審?fù)。把審理人員全部編入審計(jì)組,對(duì)“同步審”實(shí)施全程跟蹤審理,審計(jì)過程實(shí)行“三統(tǒng)一”:即統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一文書范本、統(tǒng)一定性依據(jù),定期召開調(diào)度會(huì),實(shí)現(xiàn)資源共享。以政策文件為總抓手,形成了“文件-會(huì)議紀(jì)要-部門-項(xiàng)目”自上而下逐級(jí)落實(shí)的工作方式,創(chuàng)新設(shè)計(jì)《審計(jì)問題分?jǐn)?shù)表》,對(duì)問題和責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定、分解,合理界定書記、區(qū)縣長(zhǎng)應(yīng)分別承擔(dān)的責(zé)任,為審計(jì)報(bào)告的形成做了充分準(zhǔn)備,有力地提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。
專項(xiàng)調(diào)查強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)。“同步審”從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)對(duì)任職近三年來貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等5個(gè)方面16類情況及20個(gè)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上,突出搞好了區(qū)縣工業(yè)技術(shù)改造和新上投資項(xiàng)目效益情況等多項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)同類型、同行業(yè)、同部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,從體制機(jī)制和制度層面入手,查找問題根源,積極建言獻(xiàn)策,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
合力整改彰顯審計(jì)力量。建立整改臺(tái)賬,爭(zhēng)取黨委政府支持,努力形成人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等“多位一體”的審計(jì)整改工作合力。完善了審計(jì)事項(xiàng)專報(bào)、審計(jì)情況通報(bào)等制度,不斷細(xì)化聯(lián)席會(huì)議部門審計(jì)成果運(yùn)用責(zé)任,促進(jìn)了組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。市紀(jì)委、組織部、審計(jì)局三部門對(duì)“同步審”實(shí)行了聯(lián)合進(jìn)點(diǎn),聯(lián)席會(huì)議成員單位跟蹤指導(dǎo)審計(jì)工作全過程。根據(jù)審計(jì)結(jié)果,三部門聯(lián)合對(duì)“同步審”區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話,確保了整改落實(shí)。
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