安徽省亳州市審計局“三措并舉”構建財政審計新格局
近年來,安徽省亳州市的財政審計工作按照溫家寶總理指出的“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的要求,繼續(xù)堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路,著力構建目標統(tǒng)一、內容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動的財政審計大格局,進一步增強財政審計的整體性、宏觀性和建設性,更加積極、主動和有效地發(fā)揮好審計監(jiān)督的職能和作用。
一、進一步理清思路,切實做到“三個并重”。一是堅持揭露和查處問題與促進整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法嚴肅揭露和查處各種違法違規(guī)問題,特別是重大違法違規(guī)問題,發(fā)揮財政審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用。另一方面,從推進建立長效機制著眼,促進規(guī)范管理、完善制度。逐步建立健全整改報告制度、督查制度和責任追究制度,切實提高審計監(jiān)督效能。每年向市人大常委會作審計工作報告后,市政府都要研究部署整改工作,于年底前向市人大常委會報送全面整改情況,并將審計整改情況納入市直單位效能考評。 二是堅持真實合法性審計與績效審計并重。從真實合法性審計入手,以責任履行和責任追究為重點,揭示和反映政策實施效果和資金使用效益。更多地關注制度建設、過程控制和結果評價,關注行政權力的行使和財政責任的履行情況,關注預算執(zhí)行的效果,促進落實問責機制,推動建立政府績效管理制度。 三是堅持“兩個報告”與審計結果公告并重。進一步完善審計工作報告公告方式,除報刊外,利用網(wǎng)絡平臺及時向社會公告審計項目的基本情況,通過“陽光審計”推動“陽光財政”。
二、進一步把握關鍵,堅持做到“三個抓住”。通過經(jīng)常性的審計監(jiān)督,形成持續(xù)不斷的推動力量,持續(xù)推進有關方面糾正問題、改進工作和完善制度。一是抓住財政收支管理,建立起覆蓋全部政府性資金和財政運行全過程的財政審計監(jiān)督機制。注重從源頭上推動整合政府各項收支,促進形成完整統(tǒng)一的政府預算,開發(fā)區(qū)預算試編、國有資本經(jīng)營預算編制提上日程;注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況,關注預算分配的依據(jù)、標準和有預算分配權部門的職責履行情況;注重從源頭上把握財力保障限度與建設需求程度,關注財政支出的方向和重點。通過對財政收支管理情況的監(jiān)督,促進財政資源的合理配置、規(guī)范和高效使用,充分發(fā)揮審計的預防功能。 二是抓住財政轉移支付,深入推進重點專項資金和重大投資項目審計。深化對農業(yè)、教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點資金、民生工程和重大政府投資項目的審計和跟蹤審計,揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的問題,關注轉移支付資金分配分散、使用效益不高等問題,推動完善轉移支付體系。 三是抓住領導干部經(jīng)濟責任審計,深化對下級政府財政收支和決算的審計。把下級政府財政收支審計與政府領導人員的經(jīng)濟責任審計結合起來,重點審查執(zhí)行財稅政策和制度情況、上級轉移支付資金管理使用情況、預決算管理情況、收支活動的真實合規(guī)情況、地方政府性債務管理情況以及財政體制運行情況等,關注地方政府財政收入的質量和支出結構,促進規(guī)范地方財政管理,推動地方政府性債務納入預算管理,增強透明度。
三、進一步科學配置,始終做到“三個整合”。 一是整合財政審計計劃。在制定年度審計計劃時,統(tǒng)籌考慮財政審計的總體目標、審計的內容和重點,避免財政審計各個項目之間互不搭界、各自為戰(zhàn)。在時間安排上,以受市政府委托向市人大常委會作審計工作報告的時間為依據(jù),集中力量利用5個月左右的時間開展當年預算執(zhí)行審計,增強財政審計的時效性。 二是整合財政審計力量。建立財政審計的領導、組織、協(xié)調和溝通工作機制,將納入本級預算執(zhí)行審計工作總體方案的各審計項目,均衡地落實到各審計業(yè)務部門組織實施。三是整合財政審計方式。根據(jù)項目特點,科學選擇審計、審計調查和跟蹤審計等方式,堅持多種審計類型和方式的有機結合,積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合的財政審計管理辦法,以加大審計力度,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求。
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