實(shí)施“人才造就工程”，是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的百年大計(jì)。最近，宿州市審計(jì)局按照“摸清情況、查找問題、分析原因、研究對策”的思路，對全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)情況開展了深入細(xì)致地調(diào)研工作。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，宿州市各級審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)采取了不少措施，做了大量的工作，特別是通過實(shí)施“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”五年行動(dòng)計(jì)劃，全市審計(jì)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、審計(jì)技術(shù)方法和創(chuàng)新能力等方面，得到了不斷提升，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的整體情況是好的，但還存在一些潛在的問題，需要認(rèn)真進(jìn)行分析，并提出破解難題的措施。

　　一、審計(jì)干部隊(duì)伍主要存在著“五偏一缺”的問題，將制約審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

　　宿州市目前六個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)，其中市級1個(gè)，縣（區(qū)）級5個(gè)。截至2011年6月底，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)編制219人，其中行政編制105人，事業(yè)編制（含參照公務(wù)員管理人員）114人�，F(xiàn)有在職人員205人，其中公務(wù)員99人，事業(yè)人員（含參公）98人，工勤人員8人。行政編制缺編6人，事業(yè)編制缺編16人。從各種參數(shù)分析來看，審計(jì)干部隊(duì)伍主要存在著“五偏一缺”的問題：

　　一是年齡偏大。全市審計(jì)隊(duì)伍公務(wù)員99人沒有1人是30歲以下人員，事業(yè)編制30歲以下人員也僅占總?cè)藬?shù)的11.6%。41歲至50歲70人，占36%，51歲以上38人，占20.8%。審計(jì)人員的年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，新生力量不足，這種斷層現(xiàn)象，將直接影響審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是學(xué)歷偏低。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的同志僅占63%，同時(shí)存在著基礎(chǔ)學(xué)歷非審計(jì)或財(cái)務(wù)專業(yè)的問題，相當(dāng)一部分審計(jì)人員的第二學(xué)歷屬于中央黨校函授等非審計(jì)專業(yè)畢業(yè)。總體學(xué)歷偏低，非審計(jì)或會計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)歷人員多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，審計(jì)或會計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)歷人員僅占49%，形成審計(jì)專業(yè)人才缺乏的局面。根據(jù)國家審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）關(guān)于 “到2013年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例應(yīng)逐步達(dá)到80%以上”的目標(biāo)要求，宿州市每年應(yīng)在上年基礎(chǔ)上提高10%的比例，這個(gè)任務(wù)顯然過重。

　　三是職稱偏低。目前全市審計(jì)人員具有中級以上審計(jì)專業(yè)職稱僅有100人，占總?cè)藬?shù)50.7%，況且還有一部分屬于非審計(jì)專業(yè)職稱�！都�(xì)則》要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級以上職稱的人員比例應(yīng)達(dá)到70%以上，今后應(yīng)在上年基礎(chǔ)上每年提高10%，各級審計(jì)機(jī)關(guān)如果不加大力度做好在職人員的職考工作，很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求。

　　四是教育培訓(xùn)偏少。由于審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員少的矛盾比較突出，審計(jì)人員在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)在時(shí)間上存在一定的難度，特別是基層一線審計(jì)人員，在職繼續(xù)教育的時(shí)間難保證，上級審計(jì)機(jī)關(guān)雖然每年都安排了不少的培訓(xùn)，但是由于基層審計(jì)工作任務(wù)過于繁忙，有時(shí)不得不放棄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年審計(jì)人員人均參加集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)5.9天；2010年人均培訓(xùn)7.6天；今年上半年人均培訓(xùn)6天。工作與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的矛盾突出，影響了審計(jì)業(yè)務(wù)人員的知識更新。

　　五是一線業(yè)務(wù)人員偏少。從統(tǒng)計(jì)的情況來看，直接從事一線審計(jì)工作的人員只占69.7%，公務(wù)員編制的直接從事審計(jì)工作的僅占64.6%，綜合部門人員（包括各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、綜合科股等）較多，一線業(yè)務(wù)人員偏少。如靈璧縣審計(jì)局，現(xiàn)有在職人員18人，只有11人直接從事審計(jì)工作，僅占61%。埇橋區(qū)審計(jì)局的一線審計(jì)人員僅占總?cè)藛T的59%。

　　六是審計(jì)專業(yè)人才缺乏。隨著事業(yè)的發(fā)展和審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)專業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)調(diào)整，由過去偏重于財(cái)務(wù)收支審計(jì)專業(yè)。逐步向與審計(jì)工作相關(guān)的法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)轉(zhuǎn)變。但是，這些專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。如計(jì)算機(jī)審計(jì)，雖然近幾年來下氣力抓了計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培訓(xùn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的實(shí)際需要，目前全市具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用中級以上的只有34人，僅占17%，審計(jì)信息化建設(shè)任務(wù)艱巨。特別是急需的固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才，目前的政府投資審計(jì)大部分依靠聘用人員或者委托民間審計(jì)組織來完成。與審計(jì)工作相關(guān)的法律、環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才更是缺乏�！都�(xì)則》要求到2013年，具有以上專業(yè)人才的比例每年上提高10%，如果不能有效地采取措施，很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　二、問題分析

　　審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的上述問題既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有客觀的原因，也有人為的因素，既有機(jī)制、體制方面的問題，也有管理方面的失誤，筆者分析認(rèn)為，主要原因應(yīng)是歷史的、客觀的和機(jī)制、體制方面的原因。主要有三個(gè)方面：

　　一是編制過少，用人機(jī)制沒有自主權(quán)，限制了審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。宿州市于2009年撤署建市，審計(jì)編制本來遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他市，1983年審計(jì)機(jī)關(guān)初建時(shí)，全市的編制僅有50多人，2002年機(jī)構(gòu)改革，增加到70多人，2010年新的機(jī)構(gòu)編制增加到105人。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的成立，固定資產(chǎn)投資審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有的縣區(qū)在中心鎮(zhèn)設(shè)立審計(jì)站，全市目前事業(yè)編制114人，但這些編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的需要。由于受編制的限制，新生力量難補(bǔ)充，導(dǎo)致審計(jì)隊(duì)伍年齡老化；專業(yè)人才進(jìn)不來，導(dǎo)致了審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)審計(jì)工作的需要。同時(shí)，缺編人員難補(bǔ)充。如市審計(jì)局，公務(wù)員編制25人，實(shí)有22人，事業(yè)編制16人，實(shí)有8人，共缺編11人，占總編制27%。今年公務(wù)員招考，由于受全市總體編制的限制，只準(zhǔn)許招考1名。要在近年內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化審計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，任務(wù)十分艱巨。

　　二是審計(jì)人員少與審計(jì)工作任務(wù)重的矛盾影響了審計(jì)專業(yè)化建設(shè)的步伐。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，審計(jì)任務(wù)逐年加重，審計(jì)難度不斷加大、法定審計(jì)程序的繁瑣、案卷整理過于復(fù)雜，使得審計(jì)人員長年累月奔波在審計(jì)第一線，很少有時(shí)間去培訓(xùn)學(xué)習(xí)、總結(jié)、交流和提高，基層審計(jì)人員幾乎沒有星期天，加班加點(diǎn)干工作。不少審計(jì)人員反映，每年都想?yún)⒓訉徲?jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，但幾乎每年都被迫放棄，根本原因是審計(jì)審計(jì)工作任務(wù)過于繁重，很少有機(jī)會去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不得不放棄資格考試。泗縣審計(jì)局11名審計(jì)業(yè)務(wù)人員，每年要完成20個(gè)以上審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目，繁忙的工作任務(wù)，失去了“充電”、深造的機(jī)會。2009年和2010年，全市審計(jì)人員集中參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)人均只有7天多時(shí)間，至于一些審前培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)，也只是零打碎敲，參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)也只是極少數(shù)人，審計(jì)干部繼續(xù)教育工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。近年來，宿州市各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量的工作，如采取公開招考的方式，吸納審計(jì)專業(yè)人才；加強(qiáng)與組織、人事、編辦部門協(xié)調(diào)，爭取更多的編制和參共人員的申請；與審計(jì)院校聯(lián)系，建立教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)審計(jì)人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立制度，鼓勵(lì)審計(jì)人員在職自學(xué)，提高學(xué)歷檔次等等，取得了一定的成效，但是審計(jì)單位專業(yè)化建設(shè)存在的一些問題沒能從根本上解決。如審計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試，過去各級審計(jì)機(jī)關(guān)都很重視，為參考人員創(chuàng)造良好的條件，現(xiàn)在忽略了這項(xiàng)重要工作，各級審計(jì)機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真去組織和動(dòng)員，缺乏硬性規(guī)定和要求。雖然目前的中級以上審計(jì)專業(yè)職稱比例較低，但是近年來，很少有人報(bào)名，有的縣局近八年來沒有一人報(bào)名參加審計(jì)職稱考試。據(jù)座談反映，50歲以上的同志幾乎都放棄了職稱考試，40歲左右的同志大都是業(yè)務(wù)骨干，忙于業(yè)務(wù)工作，無暇顧及職稱考試，還有的同志安于現(xiàn)狀，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)，對職稱考試熱情不高。如此下去，要在近年內(nèi)提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)職稱的比例是相當(dāng)困難的。

　　審計(jì)專業(yè)化建設(shè)存在的問題除了以上幾個(gè)方面的原因外，還有管理方面和用人方面的原因。整體來看，激勵(lì)審計(jì)人員獲取較高專業(yè)技術(shù)職稱的機(jī)制不夠健全，致使有無職稱一個(gè)樣，職稱高低一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，提拔任用時(shí)，考慮專業(yè)職稱的因素不多。市縣區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子目前32人，只有7人具有中級以上審計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，僅占22%。其中有18人為外單位提拔調(diào)入，本系統(tǒng)提拔12人。審計(jì)專業(yè)職稱與干部的提拔任用相脫節(jié)的因素，在一定程度上影響了審計(jì)人員獲取專業(yè)技術(shù)職稱的積極性。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)對策

　　胡錦濤在建黨90周年的講話中指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。審計(jì)工作的專業(yè)化人才是審計(jì)事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力，各級審計(jì)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

　　（一）強(qiáng)化職能意識，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識

　　審計(jì)監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事審計(jì)工作務(wù)必具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，對審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提出了新的更高的要求。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面還比較薄弱，專業(yè)化水平亟待提高，高層次、復(fù)合型審計(jì)人才相對缺乏，專業(yè)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、用人機(jī)制不夠健全，在一定程度上制約了審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。因此，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)顯得十分必要和緊迫。各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對此務(wù)必要有清醒的認(rèn)識，要從促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識，把審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)切實(shí)作為一項(xiàng)“人才造就工程”和“百年大計(jì)”的重要工作來抓。

　�。ǘ�）健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員提高專業(yè)化水平的積極性

　　目前審計(jì)人員實(shí)行的是國家公務(wù)員管理模式，在業(yè)務(wù)上一方面要求他們應(yīng)當(dāng)具備很高的專業(yè)知識和技能，具備中高級專業(yè)技術(shù)職稱和技能，但另一方面又缺乏使他們獲取專業(yè)技術(shù)職稱和技能的激勵(lì)機(jī)制。在今后的工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)從事審計(jì)業(yè)務(wù)的公務(wù)員取得與審計(jì)工作相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格，逐步提高審計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱檔次和比例，增強(qiáng)審計(jì)專業(yè)的勝任能力。在明年的“人才造就工程”活動(dòng)中，力爭全市審計(jì)人員的中級以上專業(yè)技術(shù)資格比例提高10%。

　�。ǘ�）健全公正的用人機(jī)制，創(chuàng)新人才選用的理念

　　由于審計(jì)監(jiān)督的高層次，要求審計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)行的公務(wù)員錄用辦法給基層審計(jì)機(jī)關(guān)后續(xù)人才的培養(yǎng)造成了一定的困難，要增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的增添動(dòng)力和活力，保證審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)，健康的發(fā)展，未必健全用人機(jī)制，創(chuàng)新人才選用理念。一是要完善公推公選機(jī)制。要打破過去在身份和資歷等方面的限制，為各方面人才提供平等參與競爭的機(jī)會。要關(guān)心審計(jì)干部的職務(wù)升遷，從現(xiàn)有的審計(jì)人員中要把德才兼?zhèn)涞耐�志選拔到中層和領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在保證經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，在政治待遇上要厚愛一層，使每個(gè)審計(jì)工作人員都能感受到組織的關(guān)懷和溫暖，做到人盡其才，才盡其用，不斷滿足了審計(jì)人員的成就感和自我實(shí)現(xiàn)的需要。二是要加強(qiáng)干部交流輪崗。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，加大系統(tǒng)內(nèi)上下級審計(jì)機(jī)關(guān)、同級審計(jì)機(jī)關(guān)及系統(tǒng)內(nèi)外的干部交流輪崗力度，同時(shí)，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各個(gè)崗位也要實(shí)行定期輪換交流制度，發(fā)揮每個(gè)人的特長，以培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才為目標(biāo)，著力改變審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)。讓每一位審計(jì)人員有機(jī)會接觸不同的審計(jì)對象，讓他們在不同的崗位上學(xué)到不相同的審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識，改變審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到培養(yǎng)復(fù)合型人才之目的。只有這樣，才能避免一個(gè)系統(tǒng)形成一潭死水，為審計(jì)干部的成才成長拓展較大的發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新審計(jì)管理，進(jìn)一步整合和優(yōu)化審計(jì)資源

　　隨著審計(jì)監(jiān)督工作地位的提高，審計(jì)工作越被地方黨委、政府的重視，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作壓力越大。目前存在著基層審計(jì)干部隊(duì)伍在職人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀的矛盾，在短期內(nèi)是不能一蹴而就解決的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作科學(xué)管理，在人力、物力、財(cái)力、信息等各個(gè)方面整合審計(jì)資源，優(yōu)化審計(jì)組織。改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮審計(jì)隊(duì)伍的整體合力和效能。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)建和諧審計(jì)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍凝聚力

　　建設(shè)和諧審計(jì)機(jī)關(guān)，加快審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，需要建立完善關(guān)系融洽、人和氣順的協(xié)調(diào)機(jī)制和積極向上、充滿活力的審計(jì)隊(duì)伍。要加強(qiáng)審計(jì)干部政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，激發(fā)和引導(dǎo)審計(jì)人員樹立愛崗敬業(yè)、恪守職責(zé)、樂于奉獻(xiàn)、廉政勤政的精神，審計(jì)機(jī)關(guān)基層黨組織要發(fā)揮組織作用，開展經(jīng)常性的交心談心活動(dòng)，通過深入細(xì)致的思想政治工作以及加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，為審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)營造風(fēng)正氣順、和諧向上的工作生活氛圍。