公共財政體系下加強預算執(zhí)行審計的幾點建議
財政預算執(zhí)行審計是縣級審計機關的常規(guī)性工作,同時又是審計工作的重點。隨著公共財政框架體系的建立,財政管理體制本身的重大改革,地方財政預算執(zhí)行審計也面臨著一些新的情況和問題。通過近幾年的財政審計的實踐,我們認為可以從以下幾個方面予以加強。
一是完善預算執(zhí)行審計的內容和重點。
不斷拓展審計范圍,由傳統的一般性預算資金審計向全部財政性資金審計轉變;積極探索績效審計,由單純的真實合法性審計向全面的真實合法效益性審計轉變;注重分析研究,由微觀的就事論事向宏觀的審計效應轉變,從機制體制的層面,提出審計意見和建議,加強財政的宏觀管理。
二是調整預算執(zhí)行審計的重點環(huán)節(jié)。
加強預算編制環(huán)節(jié)的審計,重點關注公共財政體制下的預算編制科學化規(guī)范化和法制化;擴大審計履蓋面,重點關注財政投入大的預算執(zhí)行部門,并加大對二三級單位延伸審計的履蓋面;審計內容不僅局限于單位的財務收支,還應將預算管理、資金管理、項目管理等緊密結合。
三是提高預算執(zhí)行審計單位的覆蓋面。
樹立“大財政”的審計理念,凡涉及財政資金的部門、單位、項目,都在財政預算執(zhí)行審計范圍之內,做到財政資金運行到哪里審計就跟進到哪里;整合資源強化組織協調,緊緊圍繞財政審計的總體目標和年度審計計劃,合理調配審計資源,提高財政審計的覆蓋面;充分運用計算機輔助審計,積極爭取搭建聯網審計平臺,為提高預算執(zhí)行審計覆蓋面提供技術支撐。
四是改變預算執(zhí)行審計方式。
充分使用網絡技術,改變單一的事后審計為事中審計監(jiān)督,促進并逐步形成事前預警、事中監(jiān)管、事后審計有機結合的監(jiān)督機制。
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