通過幾年來對行政事業(yè)單位的審計檢查及調(diào)查發(fā)現(xiàn)：行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上十分薄弱，為國有資產(chǎn)流失留下了極大隱患。歸納起來有以下六點：

　　一、 購置、新建、無償轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)不按財務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行管理

　　由于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，導(dǎo)致有些單位對新建、改建、擴(kuò)建、購置、無償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)不按財務(wù)規(guī)定的要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。具體表現(xiàn)：（一）財務(wù)管理上不建立固定資產(chǎn)帳或資產(chǎn)管理上不建立固定資產(chǎn)卡片；（二）會計不登記固定資產(chǎn)帳，只是將新建、改建、擴(kuò)建、購置時發(fā)生的費(fèi)用列入支出；（三）對無償轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，不做任何賬務(wù)處理，在帳外管理。因此在審計檢查或財產(chǎn)清查時形成賬外財產(chǎn)。

　　二、 出售、轉(zhuǎn)讓、報廢的固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理

　　單位機(jī)動車或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)：不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，擅自定價或是隨意報廢，同時也不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無物。在審計檢查財產(chǎn)清查時形成財產(chǎn)損失。

　　三、 以實物抵頂罰、沒款的固定資產(chǎn)不按規(guī)定上繳財政

　　一些具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位，對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式變項收取的繳款或贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員占為己有。單位對此項資產(chǎn)沒有制定任何管理措施，在審計檢查財產(chǎn)清查時形成賬外財產(chǎn)。

　　四、 固定資產(chǎn)出租管理不到位

　　一些單位將閑置的車輛、房屋等固定資產(chǎn)出租創(chuàng)收，這本應(yīng)是增收節(jié)支的好事，但有的單位將出租收入變成了“小金庫”；有的單位用出租收入直接報銷有關(guān)費(fèi)用支出；有的雖將收入入賬核算，卻未向稅務(wù)部門申報納稅，造成國家稅款流失。

　　五、 固定資產(chǎn)的更替不按財務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行管理

　　一些單位存在固定資產(chǎn)重置，輕管理的問題。對固定資產(chǎn)的更替，不按財務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行管理，調(diào)整帳目。具體表現(xiàn)：一是不動產(chǎn)置換額，不是按財務(wù)規(guī)定入帳，而是在新的基建中核銷；二是車輛及辦公設(shè)備更替，不按財務(wù)規(guī)定進(jìn)行帳目處理，在審計檢查財產(chǎn)清查時，造成帳多實少的現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)的變相流失。

　　六、 固定資產(chǎn)長期懸掛在往來帳中或者是在建工程賬中

　　一些單位的不動產(chǎn)雖然已經(jīng)交付使用多年，但因為種種原因，至今還沒有進(jìn)行工程決算，仍然懸掛在往來帳中或者是在建工程賬中，財會人員不按財務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行資產(chǎn)估價入賬處理或者不及時結(jié)轉(zhuǎn)在建工程科目。在審計檢查財產(chǎn)時，造成賬實不符，形成固定資產(chǎn)的流失。

　　產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是各單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，法律意識淡��；二是內(nèi)控制度不健全；三是部分單位財務(wù)人員素質(zhì)低差（無證或沒有經(jīng)過培訓(xùn)）；四是國有資產(chǎn)體制和管理法規(guī)不健全；五是沒有嚴(yán)格落實監(jiān)管措施。

　　針對這些問題的存在，為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。應(yīng)從以下幾個方面加以規(guī)范和管理：

　�。ㄒ唬﹫猿止�正、公開、透明原則。一是公正評估國有資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公開科學(xué)化，保證國有資產(chǎn)評估價值合理準(zhǔn)確，在資產(chǎn)評估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。二是公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中的“暗箱操作”及“專權(quán)制”，實行“陽光交易”和“議會制”。形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)拍賣的市場機(jī)制。使國有資產(chǎn)在公開競爭拍賣過程中，減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售，避免國有資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ǘ�）建立健全和強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門監(jiān)管、審核、查處機(jī)制。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)有指導(dǎo)、監(jiān)督者責(zé)任，要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)界定工作，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審查評估機(jī)構(gòu)資格，核查評估結(jié)果，保證評估質(zhì)量。對違反產(chǎn)權(quán)界定法律規(guī)定、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的，由國有資產(chǎn)管理部門匯同有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予直接責(zé)任人員行政、經(jīng)濟(jì)的處罰，觸犯刑律的，交由司法部門予以懲處。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)審計監(jiān)督。審計部門要將對國有資產(chǎn)的審計納入審計工作計劃。實踐證明，卓有成效的審計無疑是國有資產(chǎn)強(qiáng)有力的看護(hù)者。審計部門要不斷加大對國有資產(chǎn)的查處力度，擴(kuò)大審計范圍，讓廣大群眾清晰地看到政府捍衛(wèi)國有資產(chǎn)安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。

　�。ㄋ模┴斦�部門要經(jīng)常性地加強(qiáng)對各單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期舉辦各種財務(wù)培訓(xùn)班。各單位領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對財務(wù)人員素質(zhì)的重視，這樣通過上下合力提高現(xiàn)有的財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，使國有資產(chǎn)的管理逐漸走上正�；�、規(guī)范化。

　�。ㄎ澹└鲉挝灰�依據(jù)國家及地方制定的各項法律法規(guī)建立健全內(nèi)控制度，約束自身行為。財務(wù)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定及財務(wù)管理程序，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，各單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，加強(qiáng)和重視對國有資產(chǎn)的管理，將國有資產(chǎn)的管理工作納入重要議事日程。

　　（六）目前，國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作還主要是依靠行政干預(yù)，要真正提升到一個法治的高度，就必須完善法律、法規(guī)，標(biāo)本兼治。我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理立法主要是一些行政規(guī)章和條例，雖然較多，也基本完善，但還無一部統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)法》。建議各級地方政府要根據(jù)我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法規(guī)，由各級地方“人大”立法制定一些相應(yīng)地方行政規(guī)章和條例，按照深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的管理體制，制定出臺地方性國有資產(chǎn)管理辦法，堅持“誰占有，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過年檢、產(chǎn)權(quán)登記明確國有資產(chǎn)占有單位的責(zé)任，主要責(zé)任人和相關(guān)人員。單位責(zé)任人在調(diào)離單位時，要進(jìn)行離任審計和財務(wù)考核。各級地方政府在干部任免、調(diào)轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)采取或制定相應(yīng)措施或規(guī)定，避免各單位因領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，造成財務(wù)人員調(diào)動頻繁的現(xiàn)象發(fā)生，使國有資產(chǎn)管理和監(jiān)管工作納入法制化、制度化軌道。