最近，余杭區(qū)審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計中，突出以全部政府性資產(chǎn)為主線，通過重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理狀況，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入大量財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但建成后既不入財務(wù)資產(chǎn)賬，也未建立管理臺賬，相關(guān)管理人員對這部分資產(chǎn)的管理意識薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施建成后無賬可查、無人說得清，后續(xù)管理處于缺失狀態(tài)。

　　由政府投資建成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于政府公益性資產(chǎn)，但按照目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，實際上未將基礎(chǔ)設(shè)施納入資產(chǎn)管理范圍，極易造成資產(chǎn)流失，也不利于日常維護。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性資產(chǎn)建立起一套完善的管理制度迫在眉睫。審計建議從以下方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性資產(chǎn)管理：

　　一、更新觀念，增強對政府性資產(chǎn)的認識。審計發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分管理人員對政府性資產(chǎn)認識不到位，注重部門固定資產(chǎn)的管理，而對公益性資產(chǎn)認識不足，因而容易使這部分資產(chǎn)成為管理盲區(qū)。建議通過開展培訓、學習等方式更新管理人員觀念，使其認識到政府投資建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施均屬于政府資產(chǎn)，從思想上重視公益性資產(chǎn)的管理。

　　二、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實行分級管理。審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對由多方投資的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)確認上存在困惑，如某道路工程，資金來源包括省財政、區(qū)財政及鎮(zhèn)財政，道路建成后應(yīng)屬哪級政府管理沒有明確依據(jù)與標準。對此，建議在項目立項環(huán)節(jié)，在確定資金來源的同時，就明確項目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬并告知各出資方，以免產(chǎn)權(quán)漏記或重復(fù)登記。

　　三、完善會計科目，將賬外資產(chǎn)轉(zhuǎn)為賬內(nèi)資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)一般由財政直接投入形成，理論上應(yīng)在財政賬反映，但目前財政賬沒有“固定資產(chǎn)”科目，而行政賬“固定資產(chǎn)”科目主要核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)。因此，建議在行政賬“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)“行政事業(yè)固定資產(chǎn)”及“公益性資產(chǎn)”兩個明細科目，分別核算由部門投入形成的固定資產(chǎn)及由財政投入形成的公益性資產(chǎn)，作為政府會計制度完善前的一個過渡辦法。

　　四、建立臺賬，實行歸口管理。對公益性資產(chǎn)的管理，不僅要在數(shù)量上全面掌握，防止流失，同時應(yīng)對其使用年限、使用狀況等實行動態(tài)監(jiān)控，以便定期對年久或破損、陳舊的橋梁、道路、公廁等進行檢查、修理、翻新等日常維護，確保公益性資產(chǎn)的使用性能。因此，建議落實專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公益性資產(chǎn)進行動態(tài)臺賬管理，反映建成時間、定期檢查情況、日常維護情況等基礎(chǔ)信息，便于動態(tài)管理。