近三年來，恩施市審計局不斷創(chuàng)新投資審計的新思路新方法，因地制宜探索投資審計管理模式，把好審計監(jiān)督關(guān)口，用心守護政府工程“錢袋子”，打造出了一片具有自身特色的投資審計新天地，該局投資審計的許多做法和經(jīng)驗被《中國審計報》、《中國審計》、審計署及湖北省審計廳網(wǎng)站等媒體報道。多年的實踐摸索和經(jīng)驗積累，使投資審計象一把鋒利的寶劍直指工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，在規(guī)范投資管理和節(jié)約財政資金方面凸顯巨大成效。

　　有為有位氛圍濃

　　幾年來，該局投資審計用扎實的工作成效贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記、市長等主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市重點項目建設(shè)會上充分肯定全市的投資審計工作，并反復(fù)強調(diào)要加大重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督力度。2007年11月市政府出臺了《恩施市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法 》，明確規(guī)定投資審計項目范圍、內(nèi)容和要求，重大項目實行全程跟蹤審計，參與立項、評估、招投標(biāo)、工程決算等決策過程，財政支付工程款時必須憑審計部門出具的結(jié)算審核報告。當(dāng)?shù)卣�府在營造投資審計濃厚氛圍的同時還為投資審計提供了人財物方面的有力保障。 2007年增設(shè)了“恩施市國家建設(shè)項目審計中心”，2008年在全市選配了5名工作人員，2009年向社會公開招聘了坐班審計人員和兼職審計人員共10人，每年在本級財政預(yù)算中為投資審計安排專項經(jīng)費100萬元。

　　為了加大對工程建設(shè)領(lǐng)域的審計監(jiān)督，市政府召集審計、發(fā)改委、財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門，定期召開部門聯(lián)系會，把投資審計納入加強工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，通報投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題，利用投資審計發(fā)現(xiàn)問題和提供線索來治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

　　隊伍壯大素質(zhì)強

　　“向內(nèi)挖潛、巧用外力”是恩施市審計局采取兩條腿走路、壯大投資審計隊伍的創(chuàng)舉。該局開啟“他山之石可以功玉”的思路，利用社會資源開展投資審計。通過搭建投資審計平臺、招聘專業(yè)人員專職坐班，面向全社會公開招聘了5名專職技術(shù)人員和5名兼職技術(shù)人員，將工程領(lǐng)域從事造價管理人員的個人技能凝聚成審計機關(guān)的團隊智慧，。對這些聘用人員建立長效教育培訓(xùn)機制，使他們在思想上轉(zhuǎn)變角色，行動上遵紀(jì)守法，業(yè)務(wù)上發(fā)揮專長，嚴(yán)格按審計機關(guān)的審計方案、工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展投資審計。審計機關(guān)用自身的執(zhí)法資源和外聘人員的技術(shù)資源有機結(jié)合，建設(shè)了一支搭配合理、互相補充、業(yè)務(wù)過硬的投資審計隊伍，從根本上緩解了投資審計專業(yè)技術(shù)力量不足的困難，壯大了審計機關(guān)的技術(shù)力量。

　　提升質(zhì)量重舉措

　　管住外聘人員，防范審計風(fēng)險。該局出臺《恩施市審計局聘請國家建設(shè)項目審計人員管理辦法》，強化外聘審計人員的質(zhì)量意識、風(fēng)險意識，緊緊抓住外聘人員管理的重點和難點，對外聘人員開展政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、思想和能力和紀(jì)律建設(shè)，限定自由裁量權(quán)，重大專業(yè)技術(shù)問題必須由審計局召開有專家顧問參加的審計業(yè)務(wù)會研究審定。通過實施強勁有力的管理增強外聘人員的審計使命感、責(zé)任感和主人翁意識。

　　實行“多級復(fù)核” 提升審計質(zhì)量。對外聘人員出具的初審結(jié)果要依次經(jīng)過審計組長、投資科長、復(fù)核專家、分管局長、審定委員會等環(huán)節(jié)進行復(fù)核，對完整性、合法性、準(zhǔn)確性把關(guān)，審計結(jié)果和處理處罰依據(jù)交局機關(guān)法制部門負責(zé)審核。審計結(jié)果按行文程序依次經(jīng)過審計組長、投資審計科、綜合科、分管局長、總審計師，最后由一把手審核后簽發(fā)。

　　實施流程管理，關(guān)注管理細節(jié)。該局科學(xué)合理地設(shè)計了《投資審計流程》，把投資項目審計從接收資料開始到整理歸集檔案為止的全過程分為準(zhǔn)備、實施、報告3個階段16個步驟，并限定各階段和步驟的工作時限，量化各階段和步驟的工作內(nèi)容、工作效果、工作時限、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格按照量化指標(biāo)及時督促工作進度、檢查工作效果；從接收資料、解答疑問、征求意見、發(fā)送審計報告、登記臺賬、歸集檔案等細節(jié)入手加強部管理，采取“結(jié)合專長、分類審計、隨機抽取、定期分配”的辦法分配項目，確定審計人員，通過內(nèi)部細節(jié)管理，提高了審計效益和質(zhì)量。

　　防范風(fēng)險出實招

　　恩施市審計局把筑牢投資審計廉政防線建立長效監(jiān)督機制作為開展投資審計工作的前提和條件。該局開展經(jīng)常性的廉政教育，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢。每年對投資審計人員進行幾次廉政教育和學(xué)習(xí)，定期與投資審計人員面對面談話，發(fā)現(xiàn)不好苗頭進行及時批評教育，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)；《恩施市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《恩施市審計局聘請國家建設(shè)項目審計人員管理辦法》兩個辦法明確規(guī)定審計紀(jì)律和廉政要求，違反廉政紀(jì)律的，輕者辭退，重者處罰或吊銷技術(shù)資質(zhì)證；投資審計人員不準(zhǔn)與建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、供貨等單位相關(guān)人員單獨會面，工作業(yè)務(wù)中確需聯(lián)系的相關(guān)單位，由投資科在辦公室聯(lián)系，并在指定的會議室接待，對出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或違反廉政紀(jì)律、向被審單位索賄或接受賄賂、接受吃喝玩樂邀請、徇私舞弊弄虛作假等行為的人員打入黑名單，取消投資審計的從業(yè)資格。

　　強化監(jiān)督顯身手

　　近幾年來，恩施市投資審計工作煥發(fā)出巨大的生機與活力，投資審計成為了治理工程建設(shè)領(lǐng)域一把亮出真功夫的利劍，在地方經(jīng)濟建設(shè)中的監(jiān)督作用日益凸現(xiàn)。三年來共完成各類投資建設(shè)審計項目412個，報審金額150260萬元，審減金額17120萬元，為地方節(jié)約了大量的財政資金。

　　在參與治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作中，該局將在投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題歸納整理成十多類后反饋給被審計單位，監(jiān)察部門對這些問題和建議進行了通報，引起了被審單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界高度重視。

　　針對工程建設(shè)實施過程中存在的前期準(zhǔn)備不充分、建設(shè)管理程序不到位、招投標(biāo)不規(guī)范、合同管理不嚴(yán)謹、工程造價虛高等突出問題，政府采納我們的建議，對相關(guān)單位及責(zé)任人進行了戒免談話和通報批評，出臺了加強工程建設(shè)監(jiān)督管理的辦法，嚴(yán)格實行工程建設(shè)責(zé)任追究，規(guī)范基本建設(shè)管理。

　　針對審計中發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)及項目經(jīng)理弄虛作假，建設(shè)、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢機構(gòu)不履責(zé)造成財政資金損失浪費等問題，相關(guān)部門按審計結(jié)論將其不良行為記入了黑名單并進行通報，保證建設(shè)市場的規(guī)范運行。