咸寧審計(jì)局創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
近年來(lái),咸寧市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作按照審計(jì)署“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的十六字方針,不斷轉(zhuǎn)變審計(jì)工作理念,創(chuàng)新審計(jì)工作方法,努力為黨委評(píng)價(jià)任用干部提供參考依據(jù),為黨委、政府決策當(dāng)好參謀,取得明顯成效。該局主要作法:
一是拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍。幾年前,該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象主要是縣市區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),市、縣部門(mén)單位正職負(fù)責(zé)人及國(guó)有企業(yè)法人代表,近年來(lái),該市對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了積極探索,不斷延伸對(duì)象的范圍,組織開(kāi)展了對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村支書(shū)、村長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),縣部門(mén)單位的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍,更有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用,使更多的干部受到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督。
二是更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式。原先,該市主要是對(duì)離任、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來(lái),該市將離任審計(jì)與任職期間審計(jì)結(jié)合起來(lái),將換屆審計(jì)與屆中審計(jì)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目安排既堅(jiān)持原則性又具有靈活性。即一方面堅(jiān)持離任必審,換屆必審,另一方面又對(duì)任職期間,對(duì)屆中進(jìn)行審計(jì)。使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督既具剛性,又有動(dòng)態(tài)彈性,避免過(guò)去有些領(lǐng)導(dǎo)干部在某一崗位一干多年,未到退休,始終得不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督,還可避免到換屆時(shí),大量干部需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而審計(jì)力量難以承擔(dān)的矛盾。
三是更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法。從前,該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是單獨(dú)組織開(kāi)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他類型的審計(jì)互不關(guān)聯(lián),審計(jì)資源未能共享。近幾年來(lái),該市將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái),達(dá)到一審多用,有效地實(shí)現(xiàn)了成果共用,信息共享,資源利用最大化。如對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),同時(shí)組織開(kāi)展對(duì)該單位的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)或?qū)υ搯挝婚_(kāi)展審計(jì)調(diào)查,又如對(duì)某部門(mén)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),同時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)收支或部門(mén)預(yù)算審計(jì),再如對(duì)縣委書(shū)記縣長(zhǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),同時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)或政府投資審計(jì)等。使得組織一個(gè)審計(jì)組,開(kāi)展一個(gè)單位審計(jì),可起到多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的功效,達(dá)成幾個(gè)審計(jì)成果,節(jié)約了審計(jì)成本,提高了工作效率。同時(shí),由于審計(jì)覆蓋面延伸擴(kuò)大,也可提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的流程。該市剛開(kāi)始開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),其審計(jì)實(shí)施與其他項(xiàng)目審計(jì)的流程基本類似,沒(méi)有突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特色。近幾年來(lái),該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在流程上進(jìn)行了有益探索。推行審前公示制,提高審計(jì)工作的透明度,滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報(bào)權(quán),請(qǐng)被審計(jì)單位干部職工積極提供審計(jì)線索。推行聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面制度。即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí),邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起參加,召開(kāi)被審計(jì)單位中層以上干部見(jiàn)面,營(yíng)造審計(jì)工作氛圍,形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的強(qiáng)大合力,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性。推向“雙承諾”制,即被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本人過(guò)去履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況(提供的述職報(bào)告)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,被審計(jì)單位現(xiàn)任的法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)提供會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé),并承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任。進(jìn)一步明確了“新官有新帳,舊官有舊帳”。推向多部門(mén)協(xié)作制,在組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審前調(diào)查時(shí),到審計(jì)對(duì)象對(duì)口管理的組織人事部門(mén),紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門(mén)了解情況,收集線索。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后,除將審計(jì)情況上報(bào)黨委、政府、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組外,還將審計(jì)情況向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報(bào)。
五是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。近年來(lái),該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)外,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的考查內(nèi)容,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在樹(shù)立正確政績(jī)觀方面發(fā)揮作用。同時(shí),運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的方式方法,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人作出全面、客觀的評(píng)價(jià)。如對(duì)縣長(zhǎng)書(shū)記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不僅考查其決策、管理的合法合規(guī)性,還要考查其決策、管理的科學(xué)性、效益性,既考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益,如民生建設(shè)方面,還要考慮生態(tài)效益。
六是創(chuàng)新成果運(yùn)用的方式。近年來(lái),該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用得到了多方面重視。有的黨委在選拔任用干部時(shí),專門(mén)聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況匯報(bào)。有的黨委建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案,有的地方建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況談話制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況問(wèn)題較多的干部,列入黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)談話的對(duì)象,促其在限期內(nèi)加以整改,有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的干部迅速進(jìn)行處理。審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況建立了報(bào)告制度、通報(bào)制度、公告制度,整改督查制度等。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)黨委政府選拔作用干部,促進(jìn)廉政建設(shè),樹(shù)立正確的政績(jī)觀方面發(fā)揮作用。
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