鹽城審計致力看好農(nóng)民養(yǎng)老錢催生“農(nóng)保模式”
日前,全國、全省勞動保障系統(tǒng)推廣了鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老,從重點村莊、重點人群突破,采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的“鹽城模式”。熟悉情況的人說,這一模式的誕生,離不開鹽城市審計機關(guān)多年來的全程跟進式監(jiān)督。
鹽城,現(xiàn)有農(nóng)村人口560萬,占全市總?cè)丝诘?0%,是江蘇省農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級市。隨著農(nóng)民老齡化的來臨,農(nóng)村面臨的養(yǎng)老壓力較大,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的擴面征繳、安全保值和平穩(wěn)運行,至關(guān)重要。但是,鹽城的農(nóng);鹪(jīng)存在基金征收面過于狹窄,影響了基金的進一步發(fā)展和保障力;基金在管理上缺乏安全保證,部分資金存有較大風險;基金在發(fā)放上不夠透明,影響了群眾對基金的依賴度;相關(guān)管理部門經(jīng)費支出得不到保障,影響基金的發(fā)展等問題。
為此,鹽城市審計局從2003年開始,遵循“摸家底,揭隱患,找癥結(jié),促整改,治根本”的工作思路,對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進行了全程、總體、深入和不間斷的跟進式監(jiān)督。
摸家底。全市審計機關(guān)針對農(nóng)村養(yǎng)老保險是自下而上開展工作,又是自上而下劃撥、管理并發(fā)放資金,既涉及到相關(guān)行政部門、管理單位,更關(guān)系到農(nóng)民的切身利益的特點,以農(nóng)保基金管理機構(gòu)的帳務(wù)為中心,順著基金的流向,延伸審計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶。另外,還聘請了30多名農(nóng)民作為特約審計員,參與農(nóng);鸬膶徲,及時向?qū)徲嫹从城闆r,提出意見。既摸清帳面基金情況,又深入農(nóng)戶檢查核對養(yǎng)老保險的真實發(fā)放情況。市審計局要求各縣(市、區(qū))局每年都要抽查大量的農(nóng)戶并進行實地走訪,抽查的農(nóng)戶比例必須占到當年受益農(nóng)戶的20%,以堵死截留、挪用和虛報冒領(lǐng)的漏洞。通過檢查,審計機關(guān)摸清了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險農(nóng)民3.3萬人,總額高達6.52億元的農(nóng);鸺业。
揭隱患。鹽城市審計局在發(fā)現(xiàn)農(nóng);鸫嬖谂灿脝栴}后,如實將向市委、市政府報告,建議加大基金清收力度,抵御和預(yù)防農(nóng);鸪霈F(xiàn)運行風險和隱患。多位市領(lǐng)導(dǎo)在審計報告上批示,要求相關(guān)部門和單位堅決落實審計報告的意見,對發(fā)現(xiàn)的問題限期進行整改。市長辦公室會議也專題研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題,形成會辦紀要,要求相關(guān)部門和單位認真研究整改措施。市縣相關(guān)部門成立了清欠小組,負責對流失的資金進行清理。審計機關(guān)連續(xù)多年都將農(nóng)保基金的清欠情況,作為一項重點內(nèi)容,進行檢查和反映。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào),農(nóng)村保險資金是高壓線,誰動誰負責。市長辦公會議每年都要召開專題會議,就基金清欠問題進行會辦研究。幾年來,經(jīng)過扎實細致的工作,全市已經(jīng)清回資金3000多萬元。
促整改。對審計查出的農(nóng);鹬械膯栴},全市審計機關(guān)力求邊審邊改、整改到位。對一些審計中發(fā)現(xiàn)的基金劃撥不及時、補助不到位等能夠迅速整改的問題,審計要求有關(guān)部門立即著手整改,并在審計報告中及時反映整改情況。同時,市縣兩級還加大對整改問題的督查力度,市審計局督查執(zhí)行處每年都將農(nóng)保審計項目列為重點督查對象,對審計報告反映的情況、審計決定的落實情況和審計信息中反映的一些問題進行督查,促進審計發(fā)現(xiàn)的問題能整改到位。對一些暫時不能整改到位的問題,審計也及時向市委、市政府反映,并提出積極、有效的解決辦法。
治根本。鹽城市審計機關(guān)還就農(nóng)村養(yǎng)老保險的體制性機制性問題,提出治標的良策。多年來,審計上報了《農(nóng)保基金繼續(xù)下滑值得重視》、《國家應(yīng)對農(nóng)保基金增值采取扶持政策》等信息30多篇,提出建議100條。審計提出農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)突出重點,結(jié)合鹽城作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特點,增大財政補貼和集體補助的比例。市政府和相關(guān)部門相繼出臺了《關(guān)于加強全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見》、《關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村養(yǎng)老基金管理的意見》,確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)院、農(nóng)村計劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶等為擴面征繳的重點對象,并提出基金的安全、保值、增值具體意見。由于審計的關(guān)注和建議,現(xiàn)在全市基本健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu),機構(gòu)經(jīng)費也大多由財政安排,改變了以往農(nóng)保機構(gòu)不健全、經(jīng)費得不到保障的狀況。全市基本形成了從重點村莊、重點人群突破,采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的“鹽城模式”。