2010年8月中旬，灌云縣審計局對本級政府債務(wù)進(jìn)行了審計，通過審計調(diào)查與分析，地方政府性債務(wù)形成的主要原有三：

　　一是社會需求無限與地方財政可用資金不足的矛盾是推動地方政府舉債的根本因素。近年來，這個縣在社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對公共產(chǎn)品的需要相比，仍有較大差距。隨著中央分稅制改革的不斷深化和省對市縣財政結(jié)算體制的連續(xù)調(diào)整，全縣地方財政可用財力增長緩慢，相對財力明顯減少，通過舉債的形式來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了全縣政府性債務(wù)的不斷上升。

　　二是地方政府的財權(quán)與事權(quán)劃分不夠一致是推動地方政府舉債的內(nèi)在因素。在現(xiàn)行財政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，我國政府間的事權(quán)與財權(quán)劃分還缺乏法律的規(guī)范，其結(jié)果使得地方財力增長減緩的同時，地方政府職能和職責(zé)范圍并未隨之相應(yīng)減少，且支出責(zé)任呈不斷增加趨勢，造成地方政府財政負(fù)擔(dān)日趨加重，預(yù)算內(nèi)可安排建設(shè)的資金增長不快，地方政府的財力基本上用于保證工作人員的工資和政府及部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地方政府為緩解發(fā)展、穩(wěn)定與財力之間的矛盾，不得不通過銀行貸款、單位借款等各種融資手段來加快發(fā)展。

　　三是各級政府的政績考核是推動地方政府舉債重要因素。實(shí)行政績考核，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的重要手段。各級政府現(xiàn)行的政績考核制度，重點(diǎn)是考核一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，如考核GDP總量、財政收入、招商引資等方面。但在實(shí)際考核過程中，未能有效地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度與當(dāng)?shù)刎斄Φ某惺艹潭�，造成地方政府舉債規(guī)模不對擴(kuò)大。