最近，我局對(duì)國家和自治區(qū)下達(dá)專項(xiàng)資金的非國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，抽查了40戶企業(yè)從國家和地方對(duì)企業(yè)扶持政策措施的落實(shí)情況、企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件、撥付到企業(yè)的專項(xiàng)資金使用效果等進(jìn)行調(diào)查和了解。通過調(diào)查資料顯示，我市非國有企業(yè)發(fā)展過程中還存在以下方面的問題。 一是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響和地域性條件限制。受國際金融危機(jī)的影響，有些企業(yè)生產(chǎn)情況未完全恢復(fù)，銷售額較低且原材料漲價(jià)，企業(yè)形成虧損，使企業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制；此外我市屬資源型城市，運(yùn)輸狀況是運(yùn)出的物資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)入的物資，特別是鐵路運(yùn)輸運(yùn)出壓力較大，很難滿足一些企業(yè)產(chǎn)品的正常銷售運(yùn)輸，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定困難。

　　二是資金短缺，融資困難。普遍反映資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的最主要因素。由于大部分非國有企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展時(shí)間短、資本積累少，企業(yè)很難拿出太多自有資金進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。而各商業(yè)銀行信貸門檻較高，貸款審批嚴(yán)格，中小企業(yè)的信譽(yù)狀況又很難達(dá)到銀行的門檻，使得企業(yè)難以獲得擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)的資金。在調(diào)查的40戶企業(yè)中，有19戶企業(yè)能夠得到銀行貸款，而信貸也主要集中在中型企業(yè)，而其他小型企業(yè)則很難獲得銀行貸款。

　　三是國家政策和資金扶持力度還需加大。目前，非國有企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成偏低，適應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，正在積極解決設(shè)備老化，生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量不高，資源浪費(fèi)和工業(yè)污染等問題。盡管一些企業(yè)享受了國家稅收優(yōu)惠政策、專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，但是，國家對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃特色的中小項(xiàng)目，在原料供應(yīng)、資金供應(yīng)等方面的扶持配套政策還不足，在優(yōu)惠政策和資金支持方面力度還不夠。

　　四是企業(yè)自身管理落后，人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)為民營企業(yè)，家族式的管理比較普遍，部分小企業(yè)主素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的意識(shí)，實(shí)用技術(shù)和管理人才缺乏，沒有科學(xué)有效的人力資源引進(jìn)、培養(yǎng)和利用機(jī)制，沒有科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，品牌塑造意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，大多數(shù)非國有企業(yè)科研技改投入不足，產(chǎn)品更新速度緩慢，企業(yè)缺乏可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五是無序競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。我市和周邊區(qū)域一樣，非國有企業(yè)在發(fā)展中缺乏行業(yè)自律，造成區(qū)域間、行業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)；部分企業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)營分散，企業(yè)間組織松散，缺乏密切的協(xié)作配套關(guān)系，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

　　六是企業(yè)對(duì)國家財(cái)政專項(xiàng)資金管理、核算還存在不規(guī)范的問題，如會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確，專項(xiàng)資金用途核算不明確，個(gè)別支出票據(jù)不合規(guī)，大額款項(xiàng)支付現(xiàn)金現(xiàn)象較多等。

　　針對(duì)上述存在的問題，審計(jì)認(rèn)為：

　　一是進(jìn)一步完善非國有企業(yè)管理體制。政府應(yīng)成立專門的非國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，研究和解決企業(yè)發(fā)展過程中的問題和困難。同時(shí)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開辟非國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，把需要審批、核準(zhǔn)、備案等行政許可事項(xiàng)集中辦理，真正實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦理，切實(shí)簡化辦理程序，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。

　　二是及時(shí)制定和完善有利于企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。非國有企業(yè)大部分規(guī)模小，防御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，資產(chǎn)經(jīng)營的能力差，決定了它通過市場(chǎng)融資的資信是很低的，這就需要國家制定一系列支持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。地方政府要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠政策及細(xì)則，引導(dǎo)資金流向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)？營困難的中小企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型期予以稅率和納稅期限上的照顧，以利于其調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等；積極爭(zhēng)取企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息、發(fā)展專項(xiàng)、建設(shè)補(bǔ)貼、節(jié)能專項(xiàng)等政策性補(bǔ)貼，支持企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，對(duì)已有的品牌企業(yè)繼續(xù)加大扶持力度，設(shè)立企業(yè)品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)；要盡快安排獎(jiǎng)勵(lì)資金使用計(jì)劃，依法推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，按計(jì)劃、有步驟淘汰落后產(chǎn)能，暢通退出渠道，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保節(jié)能減排考核目標(biāo)如期完成。

　　三是健全非國有企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)、幫助、引導(dǎo)非國有企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面信息，推動(dòng)企業(yè)間信息溝通、互惠合作、整體聯(lián)動(dòng)；加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共信息、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)權(quán)益等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)、促進(jìn)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)為非國有企業(yè)提供多層次、多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)。

　　四是完善非國有企業(yè)信用擔(dān)保體系。發(fā)展多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。政府和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)合作建立大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者由政府牽頭在一定區(qū)域內(nèi)建立中小企業(yè)聯(lián)盟，然后以“會(huì)員制”吸引中小企業(yè)加入，構(gòu)建一個(gè)利益共同體，形成“多贏”局面 .五是建立和完善非國有企業(yè)財(cái)政資金的監(jiān)管體系和約束機(jī)制。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，財(cái)務(wù)管理制度健全、經(jīng)濟(jì)效益良好，會(huì)計(jì)信用、納稅信用、銀行信用和承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等責(zé)任情況良好及符合我市年度支持方向的非國有企業(yè)要給予財(cái)政資金的重點(diǎn)支持；政府有關(guān)部門要及時(shí)跟進(jìn)并跟蹤監(jiān)督財(cái)政資金的撥入、使用及效益情況，使國家專項(xiàng)資金切實(shí)用于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)改造等方面，切實(shí)發(fā)揮資金投入的綜合效益；繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和高效，對(duì)出現(xiàn)弄虛作假，截留、騙取和不按規(guī)定用途使用財(cái)政資金等行為，要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。