長期以來，專業(yè)技術人員不足、管理不規(guī)范一直是困擾恩施州投資審計快速發(fā)展的一大難題，“巧婦難為無米之炊”，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，投資審計的領域與深度在不斷拓展，現(xiàn)實與需求的矛盾越來越突出，該州投資審計的改革已是勢在必行，“箭在弦上不得不發(fā)”！為此，2010年，恩施州審計局黨組決定實施以聘用專職技術人員、實現(xiàn)“六大規(guī)范”為核心的投資審計改革，并將其作為全年工作的三大任務之一，全面推進恩施州投資審計的發(fā)展。

　　一、規(guī)范制度 統(tǒng)一操作 上下聯(lián)動全州9個審計機關原有的投資審計模式是各自為政，方式多樣，沒有統(tǒng)一的制度、模式，造成標準不一、風險過大。同一個項目，不同的單位審計，要求各異；同一個中介機構，要適應不同的規(guī)則。為此，該局制定了《恩施州政府投資建設項目審計組織實施管理辦法》、《恩施州政府投資建設項目跟蹤審計操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設項目竣工決算審計操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設項目聘請社會中介機構參與審計管理辦法》、《恩施州政府投資建設項目審計聘請外部專業(yè)技術人員參與管理辦法》、《社會中介機構參與恩施州政府投資建設項目審計工作紀律》六個投資審計一攬子管理辦法，有效的規(guī)范了全州投資審計工作的管理，做到了“有法可依、有規(guī)可守、有據(jù)可查”，形成了全州一盤棋的局面。

　　二、規(guī)范力量 降低成本 提高質量長期以來，由于專業(yè)人才不足，恩施州審計局投資審計以借用社會力量為主，自身審計為輔，造成審計成本過高，風險過大。為此，該局決定改變這種傳統(tǒng)的運作模式，通過公開招聘的方式，聘用社會優(yōu)勢人才到審計部門專職工作，形成以自身力量為主，借用社會力量為輔的新模式。今年5月，該局通過向全省公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、單位考核層層選拔，聘用了6名優(yōu)秀的社會專業(yè)人才到州審計局專職工作，既有效彌補了專業(yè)人才的不足，又節(jié)約了審計成本，審計的質量也得到了相應的提高，可謂“一舉三得”！

　　三、規(guī)范計劃 有的放矢 有為有位近年來，恩施州政府投資建設項目越來越多，政府領導對投資審計越來越重視，大致億元的項目，小到幾萬元的項目都要求審計部門審計，審計部門如果“胡子頭發(fā)一把抓”，則將陷于疲于奔命、流于形式的狀態(tài)，質量難以保證。為此，他們在年初摸清全年項目建設的基礎上，分清主次、突出重點，重大項目、熱點項目跟蹤審計，一般項目決算審計，提出了全州全年的投資審計計劃，并經(jīng)政府領導批準后實施。做到有的放矢，“不盲動、不亂動、不瞎動”，秉持有為才有位的原則，既做到讓政府人民滿意，也讓自己滿意。

　　四、規(guī)范經(jīng)費 割斷利益關聯(lián) 廉潔審計“兵馬未動，糧草先行”，經(jīng)費是保障。審計，特別是投資審計不能以收費、創(chuàng)收為目的，否則其公正性、純潔性將受到嚴重挑戰(zhàn)。為此，投資審計經(jīng)費必須納入政府預算全額保障。為做好，該局將此項工作納入年度考核目標，還在年初的全州審計工作會議上，請州長親自向參會的各縣（市）常務副縣（市）長強調(diào)，作為一條鐵的紀律予以貫徹執(zhí)行。目前，各縣（市）投資審計專項經(jīng)費均已納入預算，州直在財力十分緊張的情況下，2010年安排投資審計專項經(jīng)費200萬元。經(jīng)費的強力保障，不僅解決了投資審計的后顧之憂，也從根本上切斷了與各方的經(jīng)濟利益，保證了投資審計的廉潔性。

　　五、規(guī)范程序 全程介入 事前監(jiān)督如何提前介入，提前防范，是做好投資審計，減少國家損失的重要問題。為此，我們改變了以前的投資審計模式。由單一的竣工結算審計改變?yōu)轭A算審計、合同審定、現(xiàn)場簽證、決算審計“四位一體”的審計模式，即通過工程預算審計→工程招投標→施工合同審定→隱蔽變更工程現(xiàn)場簽證→竣工結算審計，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，有效的避免了“馬后炮”的尷尬和無奈。

　　六、規(guī)范風險 層層把關 精益求精審計中，投資審計的風險無疑是巨大的，既有來自質量的風險，也有來自廉政的風險。他們嚴把“三關”：一是項目關，建立項目分配集體討論制、隨機抽選制；重點項目跟蹤審計制等。二是復核關，建立“四級復核制”，交差復核→專職復核→專家?guī)鞂＜覐秃?rarr;審委會復核。三是廉政關，制訂了聘用人員“十不準”等廉潔紀律，實行一票否決；層層簽訂廉政責任狀，并制訂了舉報制度等一系列規(guī)章制度。

　　“六箭齊發(fā)，箭箭穿心”，恩施州審計局投資審計的突破性創(chuàng)新，必將破解長期困擾該州投資審計的瓶頸，促進全州投資審計工作的全面發(fā)展。