咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采納審計建議實現(xiàn)跨越式發(fā)展
咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建于2006年7月,是湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為咸寧經(jīng)濟建設的重要載體,開發(fā)區(qū)的發(fā)展進步受到各方面的高度關(guān)注。近年來,咸寧市審計局圍繞開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展,不斷加大審計監(jiān)督的力度,針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,提出了加強園區(qū)規(guī)劃管理,加強內(nèi)部控制,推進體制機制創(chuàng)新,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,妥善解決征地拆遷的糾紛問題,快速改善園區(qū)基礎(chǔ)設施建設,加大招商引資力度,迅速做大做強主導產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)環(huán)境建設等切實可行的建議。咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高度重視審計建議,采取多種措施將審計建議落到實處,有效地推動了開發(fā)區(qū)各項工作迅速發(fā)展。
一是科學編制園區(qū)規(guī)劃,保持生態(tài)特色。園區(qū)建設堅持生態(tài)理念,按照工業(yè)生態(tài)新城的定位,聘請武漢大學專家進行編制,高標準、高起點規(guī)劃建設。在建設過程中,投入綠化資金5000多萬元,做到道路和企業(yè)依山就勢,園中有綠、廠中透綠。投入資金1億多元,建設園區(qū)10萬噸污水處理廠,使雨水與污水管道分離,污水得到有效處理。
二是多方籌措資金,快速改善基礎(chǔ)設施。面對資金短缺的壓力,開發(fā)區(qū)不等不靠,多管齊下,主動出擊,化解危機。(一)堅持市場化運作。按照“自籌資金、自主建設、滾動發(fā)展、自求平衡”的思路,開發(fā)區(qū)成立了榮盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,為園區(qū)融資建設搭建一個平臺。公司成立三年來,累計籌措資金13.8億元,保證了建設之需和穩(wěn)定之要。(二)依靠政策機制。市委、市政府賦予開發(fā)區(qū)商業(yè)商住土地運作權(quán)限,同時明確開發(fā)區(qū)新增稅收70%返回,使開展區(qū)有一個比較充分的融資平臺和相對穩(wěn)定的投入來源。(三)科學運作土地。三年來,共出讓商業(yè)商住用地6宗,動作資金6億多元。由于有效地解決了資金的瓶頸障礙,使得園區(qū)基礎(chǔ)設施建設快步推進。園區(qū)一期12增方公里“三橫四縱”道路及市政設施基本建成,比原計劃提前兩年時間。園區(qū)二期10平方公里三條主干道建設正在進行,計劃2010年完成,園區(qū)由一片荒山變成一座正在崛起的工業(yè)新城。
三是加快招商引資,突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為了加快園區(qū)建設步伐,開發(fā)區(qū)著力推進“滿園”工程,實現(xiàn)了一批重點項目建成,一批重點項目開工,一批重點項目簽約。三年來,園區(qū)建成投產(chǎn)項目35個,開工項目44個,完成固定資產(chǎn)投資38.35億元。今年一季度引進項目11個,引進資金23億元。同時園區(qū)采取多種舉措,做大特色產(chǎn)業(yè)。(一)突出規(guī)模效應,圍繞國內(nèi)外知名企業(yè)進行招商。先后引進臺灣光寶、臺灣統(tǒng)一、美國福德曼、泰國紅牛等一批規(guī)模企業(yè)落產(chǎn)開發(fā)區(qū)。(二)注重項目質(zhì)量。堅持“好而優(yōu)則先”,對優(yōu)質(zhì)項目,開發(fā)區(qū)做到集中領(lǐng)導、集中資金、集中力量,全力以赴支持開工建設。先后促成了紅牛二期、奧瑞金二期等30多個優(yōu)質(zhì)項目順利投產(chǎn)。其中僅紅牛一個項目,年產(chǎn)值達30多億元,稅收6億多元。對11個長期不能開工項目進行清理,清退土地3220畝。(三)堅持“兩型”標準。園區(qū)建設堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的標準,嚴守環(huán)保紅線,先后拒絕12個高能耗和污染企業(yè)進園區(qū),園區(qū)實現(xiàn)了無煙囟、無粉塵、無噪音、無超標的污水排放。(四)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)在較短時間內(nèi)形成五個產(chǎn)值規(guī)模有望過50億元以上特色產(chǎn)業(yè),分別是食品飲料業(yè)、紡織服裝業(yè)、機械制造業(yè)、家具制造業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)。
四是創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化內(nèi)控管理,開發(fā)區(qū)設立內(nèi)部審計機構(gòu),加強對資金管理和財務收支的審計監(jiān)督,加強對資金管理和財務收支的審計監(jiān)督。強化政策職能,市委、市政府下放開發(fā)區(qū)市級審批權(quán),重構(gòu)開發(fā)區(qū)職能體系,設立“一辦四局”。支持開發(fā)區(qū)建設,新增稅收地方留成部分返還開發(fā)區(qū),比例提高到70%.強化服務功能,開發(fā)區(qū)推行“窗口簽收制,全程代理制,限時辦結(jié)制。”注重園區(qū)和諧穩(wěn)定,在征地拆遷過程中,開發(fā)區(qū)關(guān)心被征地農(nóng)民利益,2008年,開發(fā)區(qū)率先在全省建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制,已納入社保的被征地農(nóng)民4317人,繳納保險金額4300余萬元;集中新建了6個村民還建點,安置拆遷1100余戶;被征地農(nóng)民“洗腳上岸”進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓680人次。園區(qū)被征地農(nóng)民基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、就業(yè)有路、失地不致貧。注重為企業(yè)服務。按照“沒有跑道的機場”、“沒有港口的海關(guān)”的要求,發(fā)展大物流,實現(xiàn)大通關(guān),著力解決外貿(mào)出口企業(yè)報關(guān)和商檢不方便、成本高、稅源流失等突出問題,積極爭取武漢海關(guān)和省商檢局到開發(fā)區(qū)設立海關(guān)和商檢的辦事機構(gòu)。
三年來,咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了快速發(fā)展。2010年,開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值有望達到50億元,工業(yè)增加值達到20億元,開發(fā)區(qū)先后被省政府被為全省先進開發(fā)區(qū),全省利用外資先進單位,全省充滿生機活力開發(fā)區(qū)。在全省100多家開發(fā)區(qū)中,綜合競爭力考評位居第四位。
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