2009年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，洪湖市審計(jì)局對(duì)市財(cái)政局下屬的市開源擔(dān)保有限公司一并進(jìn)行了延伸審計(jì)，查明了該公司為中小企業(yè)貸款擔(dān)保不足的問(wèn)題，2008年全年僅為23家企業(yè)提供貸款金額5511萬(wàn)元，在信用社擔(dān)保放貸金額1354萬(wàn)元，而擔(dān)保公司在信用社存款1512萬(wàn)元，放貸金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)1：3的放大協(xié)議，杠桿作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。為此，該公司采納審計(jì)建議，多措并舉服務(wù)中小企業(yè)。

　　一是吸取先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，組建公司管理新團(tuán)隊(duì)。此問(wèn)題反映后，引起了市委、市政府高度重視，責(zé)成市財(cái)政局和市開源擔(dān)保公司拿出整改措施加以改進(jìn)，采納了市審計(jì)局對(duì)公司的管理方式、經(jīng)營(yíng)模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)品品種開發(fā)、與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作磨合等方面審計(jì)建議， 2009年7月，組織市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)局及市開源擔(dān)保公司考察了宜昌平湖擔(dān)保公司，荊州大正投資擔(dān)保公司，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營(yíng)模式。并召開了全體股東及董事會(huì)議，修改公司《章程》及《基金管理辦法》，重新選舉公司法人，公司法人由常務(wù)副市長(zhǎng)胡柏如同志擔(dān)任，董事由原來(lái)的3人增加到7人。公司新設(shè)了業(yè)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)部、財(cái)務(wù)部，使公司按現(xiàn)代企業(yè)更規(guī)范高效地運(yùn)行。

　　二是建章建制強(qiáng)化內(nèi)部管理，控制風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。該公司重新制定了《項(xiàng)目評(píng)審制度》、《風(fēng)險(xiǎn)控制制度》、《抵押、質(zhì)押、代償、追償制度》、《業(yè)務(wù)檔案管理制度》等規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善擔(dān)保審批程序。

　　對(duì)貸款審批金額設(shè)定不同權(quán)限，大額的擔(dān)保由董事會(huì)審議決定；通過(guò)工商、稅務(wù)等部門及同行的調(diào)查，對(duì)需擔(dān)保企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景、企業(yè)的信用狀況及法定代表人的商業(yè)道德等等進(jìn)行認(rèn)真的分析審核；對(duì)所有擔(dān)保項(xiàng)目簽訂反擔(dān)保合同，實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押，確保資金財(cái)產(chǎn)安全。擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)做到程序到位、評(píng)審有序、資料完備。并常年聘請(qǐng)審計(jì)局有關(guān)人員、律師、資產(chǎn)評(píng)估師作為公司顧問(wèn)，確保公司決策科學(xué)正確，防范控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

　　三是積極拓展銀行業(yè)務(wù)合作，全力搭建企業(yè)融資橋梁。該公司目前已與市信用聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)銀行、省開發(fā)銀行三家金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，并在該市市委、市政府的協(xié)調(diào)下，與這三家金融機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保貸款合作放大協(xié)議由原來(lái)的三倍擴(kuò)大到了五倍。在一定程度上緩解了該市部分有市場(chǎng)、有效益和有發(fā)展前景的中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，又降低了與貸款擔(dān)保公司協(xié)作的商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)減少了銀行精力的投入，擴(kuò)大了銀行貸款。對(duì)改善中小企業(yè)融資環(huán)境，緩解金融危機(jī)的壓力，促進(jìn)該市新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

　　四是努力爭(zhēng)取政策扶持，助推中小企業(yè)發(fā)展。2009年該公司積極爭(zhēng)取政策扶持，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，增強(qiáng)了市開源擔(dān)保公司的融資能力，扶持和促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。本年已獲得省財(cái)政廳中小企業(yè)信用但保機(jī)構(gòu)第二批增量500萬(wàn)元財(cái)政調(diào)度資金；向省經(jīng)委、省財(cái)政廳申請(qǐng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金已得到批準(zhǔn)，向財(cái)政部、國(guó)家工信部申報(bào)的中小商貿(mào)企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助120萬(wàn)元也得到了審批。

　　通過(guò)以上措施已初顯成效：信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身發(fā)展壯大，也提高了擔(dān)保資金的使用效率，擴(kuò)大了中小企業(yè)的融資渠道，縮小金融危機(jī)造成的不利影響，支持了中小企業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。2009年共為該市48家企業(yè)提供擔(dān)保貸款，與去年相比增加了25家，使受益企業(yè)范圍擴(kuò)大了1.09倍；擔(dān)保放貸金額 14800萬(wàn)元，比去年增加了9289萬(wàn)元，增加了1.69倍，提高了擔(dān)保資金的使用效率。市擔(dān)保公司對(duì)該市新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)中的洪湖魚米鄉(xiāng)、洪湖家潤(rùn)門業(yè)、洪湖威城食品三家企業(yè)進(jìn)行了扶持，爭(zhēng)取到省開行十倍放大的優(yōu)惠政策，擔(dān)保貸款資金達(dá)1400萬(wàn)元，促進(jìn)了該市新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。