按照省政府“開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評估”專題會(huì)議的部署和要求，2009年11月，省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評估領(lǐng)導(dǎo)小組組成五個(gè)審計(jì)評估工作組，采取深入主管部門和部分項(xiàng)目單位調(diào)研、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對2008至2009年度全省通村公路建設(shè)資金、基本建設(shè)支出、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金、職業(yè)教育專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展金、地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金、農(nóng)村受災(zāi)貧困群眾危房改造資金、城市醫(yī)療救助資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、新型工業(yè)化發(fā)展資金、專利技術(shù)專項(xiàng)資金的管理、使用和效益情況進(jìn)行了審計(jì)評估。

　　從被抽查項(xiàng)目的審計(jì)評估結(jié)果看，各專項(xiàng)資金總體管理和使用績效情況較好。主要體現(xiàn)在：

　　一、專項(xiàng)資金均按國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立。這次審計(jì)評估的各專項(xiàng)資金，設(shè)立有據(jù)，用途明確。如，專利技術(shù)專項(xiàng)資金是依據(jù)2001年省政府印發(fā)的《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的意見》設(shè)立的，重點(diǎn)用于促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)我省專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理與保護(hù)能力，提高我省企業(yè)專利核心技術(shù)擁有量和競爭力；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金是根據(jù)省委、省政府1999年制定的《關(guān)于貫徹黨中央 國務(wù)院〈關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 發(fā)展高科技 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的實(shí)施意見》設(shè)立的，主要用于支持高新技術(shù)產(chǎn)品前期研制、開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目以及科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的各類科技平臺項(xiàng)目；新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金是黨的十六屆五中全會(huì)做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策后，省委、省政府為促進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)，于2006年確定設(shè)立的，主要用于新農(nóng)村建設(shè)省級試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村內(nèi)街道、排水邊溝、活動(dòng)場所、環(huán)境整治等民生建設(shè)項(xiàng)目。

　　二、有比較健全完善的管理辦法。各專項(xiàng)資金均制定了相關(guān)管理辦法，有些還結(jié)合形勢的發(fā)展進(jìn)行了修訂完善。如，專利技術(shù)專項(xiàng)資金在2001年設(shè)立時(shí)即由財(cái)政和主管部門制定了管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對資金的用途、申請和審批程序、資金撥付、管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，2007年又根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)際需要進(jìn)行了修訂，調(diào)整了投入方向；新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金在已制定管理辦法基礎(chǔ)上，為充分調(diào)動(dòng)地方投入的積極性，2008年省財(cái)政廳會(huì)同主管部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)省級試點(diǎn)村專項(xiàng)資金實(shí)施“以獎(jiǎng)代投”的意見》，2009年9月又根據(jù)第二批試點(diǎn)的新情況制定了《2009年度省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)投辦法》，進(jìn)一步明確了獎(jiǎng)投對象、依據(jù)、方式、程序和資金監(jiān)管責(zé)任等。各專項(xiàng)資金在具體分配使用方向上也符合我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生政策。如，新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法明確規(guī)定，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級技術(shù)改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新和信息化、節(jié)能降耗減排、企業(yè)提速增效和省政府確定的重大專題項(xiàng)目以及獎(jiǎng)勵(lì)性支出等。專利技術(shù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向哈大齊工業(yè)走廊，中小型民營企業(yè)，生物技術(shù)、新材料、新工藝等新興產(chǎn)業(yè)，符合省委、省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)政策。部門和項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度也較為健全和規(guī)范，許多專項(xiàng)資金都實(shí)行了專戶存儲(chǔ)制度，確保了專項(xiàng)資金按規(guī)定使用。從抽查的項(xiàng)目看，未發(fā)現(xiàn)挪用等違規(guī)違紀(jì)問題。

　　三、資金分配管理程序和辦法比較科學(xué)。各專項(xiàng)資金申報(bào)程序較為公開和嚴(yán)密，分配機(jī)制較為完善，堅(jiān)持了財(cái)政和主管部門共同組織申報(bào)、審核的基本程序，且大多實(shí)行了專家論證的辦法，最后由部門集體研究決定，較大額度的項(xiàng)目資金安排還按規(guī)定上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)審批確定，分配上做到了民主、公開、透明。如，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，省科技廳在資金的管理上主要包括評審管理、決策管理、執(zhí)行管理和項(xiàng)目驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。評審管理主要包括資格審查和行業(yè)評審，其中，資格審查包括形式審查和財(cái)務(wù)審查兩部分，由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳完成；行業(yè)評審主要是聘請專家對已通過資格審查和業(yè)務(wù)審查的項(xiàng)目進(jìn)行評審，對省重大科技項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考核，由相關(guān)處室及專家組成考核小組完成。決策管理主要包括以下流程：一是廳務(wù)會(huì)審定。依據(jù)計(jì)劃編制方案及年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，結(jié)合業(yè)務(wù)審查、專家評審分?jǐn)?shù)及現(xiàn)場考核結(jié)果編制年度項(xiàng)目計(jì)劃草案，由省科技廳廳務(wù)會(huì)審定。二是合同簽訂。根據(jù)廳務(wù)會(huì)審查的項(xiàng)目計(jì)劃，由省科技廳與項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同，確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、技術(shù)、科技成果、資源共享等方面的指標(biāo)。執(zhí)行管理主要包括年度執(zhí)行情況檢查、日常檢查和抽查及部分重大項(xiàng)目的中期評估等。項(xiàng)目驗(yàn)收主要是聘請經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理專家，通過現(xiàn)場考察、會(huì)議討論等形式，針對合同指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，做出驗(yàn)收結(jié)論。同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目后續(xù)跟蹤，并根據(jù)項(xiàng)目跟蹤情況，對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目給予滾動(dòng)支持。

　　四、專項(xiàng)資金在各自領(lǐng)域發(fā)揮了引導(dǎo)和推動(dòng)作用。如，專利技術(shù)專項(xiàng)資金2002至2009年累計(jì)投入8960萬元，共有320家各類企業(yè)400多個(gè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目得到支持，通過專項(xiàng)資金的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使我省專利申請量、授權(quán)量年均增長20%，具有專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施能力的企業(yè)年均增長30%以上。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金的引導(dǎo)和支撐下，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)增長，2008年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2611億元，同比增長26%；2009年盡管受到國際金融危機(jī)影響，但全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，上半年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值441億元，同比增長44%。新農(nóng)村專項(xiàng)資金從2006年試點(diǎn)至今累計(jì)投入資金2.19億元，共扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1863個(gè)。到2008年末，首批試點(diǎn)的1305個(gè)村中有786個(gè)村建起了具有當(dāng)?shù)靥厣�的主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋率達(dá)到試點(diǎn)村總數(shù)的60%，比全省平均水平高38個(gè)百分點(diǎn)；有886個(gè)村成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織，占試點(diǎn)村總數(shù)的68%，農(nóng)民組織化程度大幅提高，土地規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到21.9%，高出全省平均水平8個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)了農(nóng)民人均純收入的大幅增加、人居環(huán)境的全面改善和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)水平的有效提高。農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)資金的使用取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。在農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)資金的支持下，30個(gè)省級泥草房改造示范村和150個(gè)試點(diǎn)村2008和2009年兩年分別完成4170戶、11000戶泥草房改造任務(wù)，其中：2009年省補(bǔ)助資金1.4億元，拉動(dòng)農(nóng)民直接投資128.8億元，不僅有力地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資消費(fèi)的積極性，還直接拉動(dòng)了上游產(chǎn)業(yè)如鋼材、木材等建材市場的快速發(fā)展，間接拉動(dòng)了運(yùn)輸、服務(wù)、家用電器等商品市場的穩(wěn)定發(fā)展；2009年新建的22.2萬戶中，有17.76萬戶、80%是節(jié)能省地型住房，每年可節(jié)省燃煤35.52萬噸，節(jié)約資金2.49億元，節(jié)省紅磚18億塊，核減土地311萬立方米，環(huán)境效益十分顯著。

　　盡管各專項(xiàng)資金在各領(lǐng)域促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但通過審計(jì)評估也發(fā)現(xiàn)部分專項(xiàng)資金在管理使用中存在一些突出問題。主要是：

　　一、部分專項(xiàng)資金投向不集中，扶持重點(diǎn)不夠突出。盡管一些專項(xiàng)資金是按照管理辦法使用的，但投向比較分散，重點(diǎn)不突出，放大效應(yīng)體現(xiàn)不充分。以專利技術(shù)資金為例，單個(gè)項(xiàng)目支持額度最多的70萬元，最少的10萬元，平均項(xiàng)目投資額度為36.5萬元。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金按產(chǎn)業(yè)鏈條組織項(xiàng)目不夠突出。以2008年為例，產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金預(yù)算安排12760萬元，支持項(xiàng)目179個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目額度為71.28萬元，且支持的項(xiàng)目多為處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端的最終產(chǎn)品研發(fā)，未能從形成和延長產(chǎn)業(yè)鏈條的角度均衡地安排項(xiàng)目�；�本建設(shè)支出作用發(fā)揮不夠明顯。據(jù)調(diào)查，2008年省預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出214170萬元投向涉及39個(gè)行業(yè)的4602個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目46.54萬元，占單個(gè)社會(huì)公益事業(yè)性項(xiàng)目平均投資額的40%左右，占單個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目平均投資額不到10%。

　　二、有些資金項(xiàng)目審批周期長，影響了資金的使用效率。近幾年審計(jì)部門對省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中多次反映專項(xiàng)資金下?lián)軙r(shí)間晚的問題，這其中雖然有國家下達(dá)計(jì)劃較晚的因素（如農(nóng)村公路建設(shè)資金，國家批復(fù)的投資計(jì)劃一般都在每年的10月份才能下達(dá)到我�。�，但分配效率低是主要原因。目前有些專項(xiàng)資金的分配時(shí)間過長，一般為5、6個(gè)月，很多項(xiàng)目因錯(cuò)過最佳施工期而結(jié)轉(zhuǎn)下年，致使資金使用達(dá)不到預(yù)期效果。如外貿(mào)發(fā)展金從預(yù)算安排到下達(dá)2008年，為8個(gè)月，2009年為7個(gè)月，一般要到11或12月方能撥付企業(yè)，導(dǎo)致單位和企業(yè)當(dāng)年無法使用。由于資金項(xiàng)目審批周期過長，也直接導(dǎo)致了資金到位率低。今年1至9月外貿(mào)發(fā)展金到位率只有49%；截至11月地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金剛撥付第一季度獎(jiǎng)勵(lì)資金637萬元，資金到位率僅為16%。

　　三、市縣配套資金落實(shí)不到位，影響省級專項(xiàng)資金預(yù)期作用發(fā)揮。如，農(nóng)村泥草房改造資金，由于一些市縣政府財(cái)力有限，辦法中規(guī)定市縣政府分別從土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅中提取10%安排配套資金的政策落實(shí)不到位，致使許多建房農(nóng)民未能得到政府的補(bǔ)助資金，農(nóng)民受惠比例低，省級財(cái)政資金每年只能解決8%左右改造戶的補(bǔ)助資金問題，加上市縣投入資金，全省每年只能對一半左右的改造戶實(shí)施補(bǔ)助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，按政策規(guī)定，市縣應(yīng)按省補(bǔ)助資金的50%安排應(yīng)由本級負(fù)擔(dān)的救助資金，但目前市縣普遍沒有按規(guī)定足額安排應(yīng)由本級負(fù)擔(dān)的資金，有的市縣甚至一分錢也沒有安排，致使醫(yī)療救助資金總量小，救助標(biāo)準(zhǔn)低，一些困難群眾得不到及時(shí)救助。2008年我省農(nóng)村公路建設(shè)資金不到位達(dá)104563.67萬元，其中，市（地）級配套資金不到位4121.06萬元，縣（市）級配套資金不到位91323.95萬元，市縣級配套資金不到位占資金不到位總額的91%。一些基本建設(shè)項(xiàng)目由于配套資金不能及時(shí)足額落實(shí)到位，無法按期竣工投產(chǎn)達(dá)效。截至2009年10月10日，興凱湖灌區(qū)總干渠工程建設(shè)項(xiàng)目到位資金613萬元，到位率為15.3%；賬面體現(xiàn)投資完成額和預(yù)付工程款金額420萬元，僅占計(jì)劃投資額的10.5%。

　　四、項(xiàng)目和政策實(shí)施中監(jiān)管不到位，影響資金預(yù)期使用效益。如，在新型工業(yè)化資金項(xiàng)目抽查中發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾有一戶企業(yè)2個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模分別為3.8億元和3.6億元，分別獲得2008年投資補(bǔ)助100萬元、2009年貸款貼息300萬元，由于企業(yè)擬通過上市籌措資金，企業(yè)獲得補(bǔ)助和貼息后，因沒有按計(jì)劃籌集到資金，致使項(xiàng)目沒有全面啟動(dòng)，僅分別完成投資757萬元和502萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，群眾普遍反映由于利益的驅(qū)使，一些醫(yī)院的醫(yī)生存在對患者小病大治，可不做的檢查也要求患者做，多開藥、開高價(jià)藥等問題，造成患者醫(yī)療費(fèi)支出過高，既增加了患者的負(fù)擔(dān)，又增加了醫(yī)療救助資金的支出。一些醫(yī)療救助管理部門的工作人員也存在著優(yōu)親厚友問題，對親屬、熟人申請醫(yī)療救助時(shí)優(yōu)先審批，救助標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。通村公路建設(shè)資金，盡管全省各級農(nóng)村公路建設(shè)管理部門采取了多種質(zhì)量控制措施，但2009年全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)對2008年交付使用的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量情況進(jìn)行審計(jì)抽查，發(fā)現(xiàn)部分路段存在路面破損、坑槽、橫縱裂紋及路肩塌陷等多方面質(zhì)量問題。

　　五、資金投入方式不夠靈活，使用效果不夠理想。目前一些專項(xiàng)資金投入方式比較單一，大多采取事前無償投入的方式，導(dǎo)向激勵(lì)作用發(fā)揮不夠明顯，也容易導(dǎo)致政府投資風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生無效投資。

　　對此，要進(jìn)一步加大對省級財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，以更好地發(fā)揮效益，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供支持。

　　一、集中資金重點(diǎn)投入。本著集中財(cái)力辦大事的原則，調(diào)整資金投入布局規(guī)劃，將專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目和迫切需要解決的民生項(xiàng)目，并減少生產(chǎn)競爭性領(lǐng)域的項(xiàng)目投資以及能通過市場化解決的投資，集中資金，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮資金投入的聚集效應(yīng)。在投入方式上，針對不同專項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途，可以靈活地采取貸款貼息、貸款擔(dān)保、以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)等有效的投入方式，充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，放大資金效用倍數(shù)，降低專項(xiàng)資金投入風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、提高部門審批效率。本著高效、快捷的原則，改進(jìn)和完善部門項(xiàng)目審批的方式、方法，盡可能減少不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短項(xiàng)目審批周期。有些資金如基本建設(shè)資金、外貿(mào)發(fā)展金等可借鑒國家砍塊撥付的方式，既可以縮短資金審批撥付時(shí)間，提高資金使用效率，也可以有效監(jiān)督資金使用情況，預(yù)防人為因素的干預(yù)，使資金分配趨于公平。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督和管理。制定完善監(jiān)管辦法，進(jìn)一步加大相關(guān)工作監(jiān)管力度，加強(qiáng)對資金項(xiàng)目審批、啟動(dòng)、實(shí)施、驗(yàn)收的全程跟蹤，確保專項(xiàng)資金有效使用。研究采取有效的硬性約束措施，促進(jìn)市縣及時(shí)足額安排相關(guān)匹配資金，確保省級專項(xiàng)資金使用發(fā)揮預(yù)期作用。