山東省嘉祥縣把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本舉措，作為改善民生和破解土地制約的著力點和突破口，以城中城郊村改造為重點，堅持做到“五個堅持”，不斷創(chuàng)新思路、強化措施、強力推動。截至今年5月底，全縣啟動建設(shè)社區(qū)30個，新建農(nóng)村住房1.4萬戶、130萬㎡，改造農(nóng)村貧困戶危房3414戶，消除土坯房7000余戶，取得了階段性成果。

　　堅持高點定位，科學編制建設(shè)規(guī)劃

　　嘉祥縣聘請高水平規(guī)劃設(shè)計單位，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制完善了全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機銜接，做到了同步規(guī)劃、一步到位。按照“布局合理、功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共設(shè)施配套、輻射帶動周邊發(fā)展”的要求，堅持“盡力而為，量力而行，多種模式，分類指導，先易后難，梯次推進，保持穩(wěn)定”七項原則，以城中城郊村、壓煤搬遷村、區(qū)中村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、中心村和經(jīng)濟強村為重點，計劃用3至5年的時間將全縣710個行政村整合為103個社區(qū)，可節(jié)約村莊用地6.5萬畝。今年重點實施230個行政村，規(guī)劃建設(shè)縣級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點37個，其中市級示范點20個，年內(nèi)可騰出土地2800畝。

　　堅持環(huán)境先行，加快城中城郊村改造

　　嘉祥縣緊緊抓住有山有水這一嘉祥縣城最大的特色，圍繞打造“八山四湖、宜居嘉祥”的城市定位，按照政府主導、市場化運作的模式，全力展開以山水開發(fā)治理為主體的城市建設(shè)，積極推進路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向城中城郊村延伸，優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品位，提高群眾拆遷改造的積極性和主動性。同時，實施了大規(guī)模的城中城郊村改造，47個城中城郊村整合組團建設(shè)9個規(guī)模社區(qū)，目前已經(jīng)建成柏山、孔莊兩大萬人社區(qū)�？h城區(qū)建成面積、人口分別由2000年的9平方公里、7萬人，增長到18平方公里、15萬人，城市化率提高了15個百分點。

　　堅持百姓至上，確保和諧扎實推進

　　牢牢把握了三點。即：充分考慮民需。對每一個項目都廣泛征求群眾意見，依據(jù)群眾意愿和專家意見制定出臺各種優(yōu)惠政策。對低保戶、特困家庭難以支付差價款的，給予特殊照顧，充分考慮群眾的實際困難及長遠生計；做到不與民爭利。該給群眾的一分不少、可給可不給的堅決給，最大限度地維護和保障群眾利益；確保陽光操作。對拆遷中的調(diào)查摸底、補償辦法、協(xié)議簽訂、交房補償?shù)纫宦蛇M行公開，每戶拆遷面積、補償金額，群眾底清數(shù)明。如該縣實施的北關(guān)社區(qū)建設(shè)，涉及拆遷1566戶、35萬㎡，僅用28天就完成了拆遷工作，沒有動用一名公安人員，沒有出現(xiàn)一起上訪現(xiàn)象。老僧堂鄉(xiāng)的魏莊社區(qū)，涉及4個壓煤搬遷村，606畝的新區(qū)用地，僅用了半個月就完成了征地工作。

　　同時，堅持體制創(chuàng)新，建立健全長效機制。