黨的十七大提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。在推進經濟發(fā)展方式轉變過程中，財政負有重要職責。

　　加快經濟發(fā)展方式轉變的必要性和緊迫性

　　早在1995年，黨中央就已經明確提出，要實現兩個根本性轉變，一個是經濟體制轉變，另一個是經濟增長方式的轉變。但是由于一些深層次的原因，從總體上看目前我們在經濟發(fā)展方式轉變方面并不盡如人意。國際金融危機的爆發(fā)，使我們在經濟發(fā)展中的不合理因素充分暴露，突顯了經濟發(fā)展方式轉變的必要性和緊迫性，轉變經濟發(fā)展方式已經刻不容緩。

　　第一，轉變經濟發(fā)展方式是跨入更高經濟發(fā)展階段的需要。從國內經濟發(fā)展來看，2009年，我國人均GDP接近3700美元，自治區(qū)人均GDP達到5888美元，這意味著我國已經步入中等收入國家行列。實現進一步的發(fā)展，要特別防止落入“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”理論認為，各國從低收入國家成長為中等收入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，不能完全適用于更高階段的發(fā)展。這是因為，人均GDP達到3000美元以上，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大，同時收入差距擴大造成的社會矛盾將集中多發(fā)，資源越來越緊張，環(huán)境越來越惡化，生態(tài)越來越脆弱，持續(xù)協調發(fā)展的難度大大增加，粗放增長的模式已經不能適應發(fā)展的需要。

　　第二，轉變經濟發(fā)展方式是應對國際金融危機的需要。國際金融危機的爆發(fā)，使我國經濟發(fā)展方式的弊端暴露得更加明顯。根據中國鋼鐵工業(yè)協會的最新統計，2009年全國68家大中型鋼鐵企業(yè)產量同比增長11.27%，銷售收入卻同比下降10.14%，利潤也下降33.62%.這說明，依靠資源消耗維持的增長趨勢是不可持續(xù)的，也反映出國際金融危機的沖擊，表面上影響的是經濟增長速度，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。

　　第三，轉變經濟發(fā)展方式是落實科學發(fā)展觀的需要�？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經濟為什么發(fā)展的問題。發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、遺害子孫后代為代價，要以提高人民福祉、促進人的全面進步為目標。落實科學發(fā)展觀，必須把轉變經濟發(fā)展方式放在重要的位置，不僅要通過發(fā)展把經濟蛋糕做大，還要努力把這個蛋糕切得更加公平和正義。

　　內蒙古經濟發(fā)展方式存在的問題

　　自治區(qū)經過60年的發(fā)展，取得了輝煌的成就。特別是進入新世紀以來，經濟增長突飛猛進，經濟增速連續(xù)8年位居全國第一，2009年在遭受國際危機沖擊的背景下，增速達到16.9%，經濟總量實現9725.78億元，即將突破1萬億元大關，按常住人口計算的人均GDP達到5888美元。但在總量不斷擴大的同時，經濟發(fā)展的質量和效益并沒有像GDP一樣，實現大幅度提高，經濟發(fā)展方式不合理的問題日益顯現，突出表現在以下幾個方面：

　　第一，從產業(yè)結構看，2009年全區(qū)第二產業(yè)增加值5101億元，高于第一和第三產業(yè)的總和近500億元。一、二、三次產業(yè)增加值構成比例由2008年的10.7：51.5：37.8調整為2009年的9.6：52.4：38.0，三次產業(yè)比重偏低的格局沒有根本改觀。第二，從收入結構看，居民收入增速相對慢于經濟增速。各社會群體之間收入差距進一步拉大，城鎮(zhèn)居民收入增量遠遠大于農牧民收入增量。第三，從需求結構看，2009年全國消費需求對經濟增長的貢獻率已經超過50%，但自治區(qū)消費對經濟增長的貢獻率仍在40%左右的水平。2009年，全區(qū)50萬元以上固定資產投資完成7381億元，增長33.8%，而社會消費品零售總額完成2855億元，只增長19.2%。第四，從區(qū)域結構看，盟市間、旗縣間的經濟發(fā)展差距繼續(xù)呈拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍很突出。第五，從要素結構看，我區(qū)長期依靠物質資源的高消耗、高投入的粗放增長方式沒有根本性改變，自主創(chuàng)新能力不足，實現以科技進步和提高要素效率為特征的集約型增長還有很長的路要走。

　　以上情況表明，內蒙古和全國一樣，已經進入經濟發(fā)展的關鍵時期，轉變經濟發(fā)展方式成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。同時，我們還要認識到，由于歷史的原因，內蒙古長期積貧積弱，雖然近年來高速發(fā)展，但基礎差底子薄，作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情沒有改變，經濟社會發(fā)展水平同東部發(fā)達省區(qū)和一些中部省區(qū)還有著明顯的差距。

　　促進自治區(qū)經濟發(fā)展方式轉變的財政對策

　　充分發(fā)揮財政的收入分配的職能，增加居民收入，擴大消費需求，改善需求結構。實現經濟增長由“投資、消費、進出口”三駕馬車協調拉動，必須擴大消費需求；擴大消費需求，必須增加居民在國民收入分配中的比重。從財政的角度看，重點可采取以下措施：一是增加財政對農牧民及城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度，落實好城鄉(xiāng)低保等各項補助政策，逐步建立保障標準與經濟增長同步提高的長效機制。二是要加大就業(yè)投入，實施積極的就業(yè)政策，通過職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，促進解決失業(yè)人員就業(yè)問題，以就業(yè)促進增收。三是增加社會保障財政投入，加快社會保障體系建設，消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費能力創(chuàng)造有利條件。四是支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。五是繼續(xù)加大對農牧民的補貼力度，改善農牧業(yè)生產條件，促進農牧民持續(xù)增收。六是支持義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，促進事業(yè)單位人員增收。七是充分發(fā)揮稅收等政策工具的收入調節(jié)作用，抑制不合理的收入分配懸殊現象。八是繼續(xù)實施、完善并研究新的刺激消費措施，落實好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策措施，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

　　充分發(fā)揮財政的資源配置職能，促進科技進步和產業(yè)升級，培育新的經濟增長點。實現經濟發(fā)展方式的根本性轉變，歸根到底要依靠科技進步，依靠產業(yè)升級和培育新的經濟增長點。主要財政政策：一是加大財政科技投入力度，加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)。二是實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。三是引導和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)技術改造項目、技術創(chuàng)新活動給予政策性導向的信貸支持和財政補貼與稅收優(yōu)惠。完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新的股權激勵政策，健全有利于科技成果產業(yè)化的分配制度。四是通過注入資本金、財政貼息等手段，對新能源、新材料、新工藝等戰(zhàn)略性新興產業(yè)給予支持，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和節(jié)能降耗。五是堅決淘汰落后產能，對污染環(huán)境、生產技術落后、產品供大于求的企業(yè)，通過提高稅費標準、加大處罰力度，實行限制性政策，輔之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰。六是加大對節(jié)能減排領域的投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。七是加大對新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等領域的投資，形成新的投資熱點，努力培育新的經濟增長點。

　　充分發(fā)揮財政的宏觀調控職能，支持產業(yè)結構和經濟結構調整，促進區(qū)域協調發(fā)展。產業(yè)和經濟結構調整的核心是，提高三次產業(yè)占GDP的比重，促進非公有制經濟發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距�；�于此，財政宏觀調控應重點突出以下幾個方面：一是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，對規(guī)模較小的企業(yè)，落實好各項稅收優(yōu)惠政策；擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向科技企業(yè)和困難地區(qū)的中小企業(yè)傾斜。二是從稅收政策、行政管理、信息服務等方面，為各種所有制經濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實現優(yōu)勝劣汰。進一步拓寬社會投資的領域和渠道，除法律特別規(guī)定的外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務的金融機構，為解決中小企業(yè)融資難問題提供快捷便利的金融服務。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務體系，引導社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。四是抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機遇，落實好各項推動區(qū)域協調發(fā)展的財稅政策，結合主體功能區(qū)建設，完善財政轉移支付制度，增加對地方的均衡性轉移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

　　最后，我們要綜合運用財政政策措施，堅定不移地支持推進改革創(chuàng)新，消除經濟發(fā)展方式轉變的體制和機制障礙。