進(jìn)入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古把加快東部盟市發(fā)展振興作為事關(guān)東部盟市自身發(fā)展和自治區(qū)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。2004年，自治區(qū)黨委作出積極呼應(yīng)振興東北等老工業(yè)基地的決策，重點(diǎn)推進(jìn)與東北三省在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和政策方面的對(duì)接。與此同時(shí)經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，內(nèi)蒙古東部盟市納入到國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地規(guī)劃。從2005年開(kāi)始，自治區(qū)連續(xù)五年召開(kāi)東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，大力支持東部盟市加快振興。東部盟市緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地等歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了“黃金”發(fā)展期。

　　在當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展呼聲日益強(qiáng)勁的新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古在推動(dòng)呼包鄂區(qū)域一體化發(fā)展先行先試的同時(shí)，又積極開(kāi)展“錫赤通”（錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市）及呼倫貝爾等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，這些由《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的意見(jiàn)》傳遞出的信息表明，加快東部盟市發(fā)展步伐，提高整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，已成為我區(qū)十二五規(guī)劃中極為重要的內(nèi)容。

　　宏觀布局需分區(qū)突破 “錫赤通”誕生恰逢其時(shí)

　　據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究處處長(zhǎng)趙云平博士介紹說(shuō)：“‘錫赤通’經(jīng)濟(jì)圈的提出，是根據(jù)內(nèi)蒙古區(qū)域特點(diǎn)，在宏觀布局上進(jìn)行分區(qū)突破的結(jié)果。”

　　民盟內(nèi)蒙古區(qū)委副主委、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員姜月忠近年來(lái)一直致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，他認(rèn)為“錫赤通”的名稱排序應(yīng)為“赤錫通”，就像京津冀、呼包鄂一樣，應(yīng)以城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依據(jù)進(jìn)行排序。他在接受記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈：“‘錫赤通’經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，有利于提高內(nèi)蒙古東部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的里程碑意義。”他認(rèn)為，內(nèi)蒙古地域遼闊，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域極不統(tǒng)一，在東西直線距離2400公里的狹長(zhǎng)地帶分布著12個(gè)盟市20個(gè)城市。在這樣的地區(qū)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是相當(dāng)困難的。內(nèi)蒙古要想全面發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，就必須首先確立以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，確立分區(qū)發(fā)展、分區(qū)推進(jìn)這個(gè)符合內(nèi)蒙古特點(diǎn)的思路。

　　姜月忠說(shuō)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不單純是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，而是多個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。目前，內(nèi)蒙古西部最主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)是呼包鄂，而東部5個(gè)盟市地域遼闊，城市分散，還沒(méi)有形成緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)。“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈的提出，是內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的必然產(chǎn)物。東部5盟市雖然已經(jīng)加入振興東北規(guī)劃范圍，但還沒(méi)有打出自己的品牌。“錫赤通”捆綁在一起，拆墻共濟(jì)，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，符合發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)區(qū)域合作的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想。從實(shí)踐上看，發(fā)展“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)加入華北、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)而加入全國(guó)的大經(jīng)濟(jì)格局中，同時(shí)有利于塑造內(nèi)蒙古除呼包鄂外的另一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，也有利于自治區(qū)政府從決策上指導(dǎo)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　地緣優(yōu)越資源富集 “錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)雄厚

　　專家學(xué)者對(duì)“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈的未來(lái)滿懷信心：“錫赤通”占據(jù)地緣、資源和政策等各種優(yōu)勢(shì)，完全有能力支撐這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

　　錫林郭勒盟是我國(guó)綠色畜產(chǎn)品加工基地，還有已探明1448億噸的煤炭?jī)?chǔ)量、超過(guò)5000萬(wàn)千瓦的可開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能以及具備建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的10余處風(fēng)場(chǎng)等，一大批能源、化工和金屬開(kāi)采冶煉項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)或正在建設(shè)之中。錫盟下一步成為能源重化工基地的特點(diǎn)比較明顯。

　　赤峰市依托有色金屬和農(nóng)牧業(yè)資源這兩方面的優(yōu)勢(shì)，努力做大有色金屬產(chǎn)業(yè)和食品加工、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，全市生產(chǎn)總值連續(xù)6年保持20%左右的增長(zhǎng)。另外，赤峰市處于蒙、冀、遼3省區(qū)的交匯處，與京津唐、遼沈地理位置很近，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)。

　　通遼市連接內(nèi)蒙古中部與東部，東與吉林省毗鄰，南與遼寧省銜接，搭東北，倚華北，通遼市依托現(xiàn)有的物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將構(gòu)筑立足東北、承東接西、輻射全國(guó)的大物流體系，力爭(zhēng)2年至3年內(nèi)形成3000萬(wàn)噸煤、100萬(wàn)立方米木材等物流貨運(yùn)規(guī)模，年物流業(yè)增加值達(dá)到150億元。

　　在地緣優(yōu)勢(shì)方面，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地首席專家張豐蘭說(shuō)：“‘錫赤通’三地的地理位置特殊，它們處于京津地區(qū)、東北工業(yè)區(qū)、環(huán)渤海港口城市群的外圍，既是這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)帶，也是它們對(duì)蒙俄乃至東歐各國(guó)貿(mào)易直徑距離最短的地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，3盟市都有了長(zhǎng)足發(fā)展，具備了又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和基本條件。這三地發(fā)展的迫切性增強(qiáng)，發(fā)展的態(tài)勢(shì)向好，發(fā)展的思路越來(lái)越清晰。這些都為‘錫赤通’下一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”

　　在資源優(yōu)勢(shì)方面，姜月忠認(rèn)為，三地都屬資源型，地下資源、旅游、醫(yī)藥、人文、草原文化等資源豐富，相對(duì)東北、華北經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源優(yōu)勢(shì)明顯，構(gòu)成了東北、華北經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大的資源腹地。而且，東北在工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程中，通過(guò)中心城市的自然延伸和擴(kuò)張，形成對(duì)“錫赤通”地區(qū)的市場(chǎng)需求和資源需求，這無(wú)疑給東部區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

　　在政策方面，張豐蘭說(shuō)，國(guó)家實(shí)施的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策和繼續(xù)實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”、“東部振興”等戰(zhàn)略，以及保護(hù)生態(tài)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民工程投資等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，為打造“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈提供了新的契機(jī)。

　　模式不能簡(jiǎn)單復(fù)制“錫赤通”要?jiǎng)?chuàng)新求變“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈該如何發(fā)展？張豐蘭認(rèn)為，“錫赤通”的發(fā)展不能是呼包鄂的簡(jiǎn)單復(fù)制，要走出一條新路子，創(chuàng)造一個(gè)新模式，達(dá)到一個(gè)新水平。

　　張豐蘭說(shuō)，“錫赤通”發(fā)展的核心詞應(yīng)該是———產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、富民惠民、生態(tài)低碳、互動(dòng)開(kāi)放、集約高效。在發(fā)展路徑上，不應(yīng)該只盯著煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)該走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；在發(fā)展模式上不能只靠外延性擴(kuò)張，從一開(kāi)始起步就應(yīng)該外延內(nèi)涵并重；在衡量發(fā)展水平上，不能只用GDP和財(cái)政收入的增幅來(lái)衡量，要建立一套包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)、健康和人文指標(biāo)等在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。“錫赤通”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)上不能繼續(xù)走過(guò)分依托地下資源開(kāi)發(fā)的老路子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上切忌走“一礦獨(dú)大”之路，從一開(kāi)始就要設(shè)計(jì)并引導(dǎo)其走多元發(fā)展之路。要大力發(fā)展能夠增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的非資源型富民產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)和綠色食品業(yè)；為大企業(yè)提供零部件的專業(yè)化生產(chǎn)；要大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、信息業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等；培育適合低碳經(jīng)濟(jì)（包括生產(chǎn)和生活低碳化）需要的新產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村家用生物質(zhì)能設(shè)備、小型家用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能（如秸稈氣化）設(shè)備等；尋找和發(fā)掘當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、新材料、新醫(yī)藥、旅游產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、沙草林產(chǎn)業(yè)）。政府和有關(guān)部門要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行必要的扶持和傾斜政策，使其迅速壯大。

　　張豐蘭同時(shí)認(rèn)為，“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈的打造，不可能回避資源依賴，但決不能再走“高投入、高消耗、高排放”的路子，要防止片面發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，只開(kāi)發(fā)不補(bǔ)償，只出賣煤炭、礦產(chǎn)品等初加工產(chǎn)品，不進(jìn)行精深加工。更不能只看GDP的增長(zhǎng)而不顧及社會(huì)事業(yè)和惠民問(wèn)題，既要顧經(jīng)濟(jì)效益，又要顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。在資源開(kāi)發(fā)和利用上要實(shí)行管制與調(diào)控并舉，既要管制，又要調(diào)控。資源開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，必須應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的多種手段，管制與調(diào)控并舉，多管齊下推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。

　　姜月忠強(qiáng)調(diào)，“錫赤通”目前僅僅是藍(lán)圖的描繪，對(duì)“錫赤通”發(fā)展，既不能操之過(guò)急，也不能長(zhǎng)時(shí)間停留在規(guī)劃階段，要腳踏實(shí)地有序推進(jìn)。“錫赤通”區(qū)域太大，城市之間相距太遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，向外擴(kuò)張能力有限，要想融入周邊大經(jīng)濟(jì)格局中，就要從現(xiàn)在起壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　突破行政區(qū)劃限制“錫赤通”力爭(zhēng)多贏互動(dòng)“錫赤通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)?wù)實(shí)可行的措施。對(duì)此姜月忠認(rèn)為，“錫赤通”的科學(xué)發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，依托資源而不是依賴資源，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系而不是畫地為牢，協(xié)調(diào)發(fā)展而不是相互脫節(jié)和隔離，四項(xiàng)原則。他建議：一要在組織機(jī)制上給予保障，進(jìn)行組織創(chuàng)新，成立內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，對(duì)內(nèi)蒙古東西部盟市區(qū)域發(fā)展，與東部地區(qū)政府、企業(yè)間與自治區(qū)外部的聯(lián)系和協(xié)調(diào)事宜等進(jìn)行溝通協(xié)商。二是建立高層政府間的聯(lián)席會(huì)議制度，建立區(qū)域發(fā)展論壇，以吸引國(guó)內(nèi)外專家參與對(duì)“錫赤通”的研究，制定區(qū)域發(fā)展基本思路并將此提高到戰(zhàn)略高度。三是建議國(guó)家將錫赤通列入國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策支持。四是從宣傳導(dǎo)向上，加強(qiáng)對(duì)“錫赤通”品牌的宣傳。五是政府制定和出臺(tái)指導(dǎo)政策。

　　張豐蘭也認(rèn)為，既然“錫赤通”已被如此緊密地聯(lián)系在一起，三盟市之間就要打破行政割據(jù)，形成多贏互動(dòng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，還要協(xié)調(diào)對(duì)外部的政策，主動(dòng)融入周邊地區(qū)、周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境、大區(qū)域之中，在東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)圈等范圍中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步打通國(guó)際交流的海陸通道，為自己也為內(nèi)蒙古營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)此她提出，首先要做好可行性研究工作，找準(zhǔn)三盟市各自的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)、未來(lái)的發(fā)展前景以及在內(nèi)蒙古乃至國(guó)家發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位，在此基礎(chǔ)上要著手制定“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，并爭(zhēng)取使其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中；制定和實(shí)施綜合配套政策，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，要跨盟市架構(gòu)互補(bǔ)性和梯度合作型產(chǎn)業(yè)；加快建立和完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體制，完善低碳技術(shù)和人才培訓(xùn)體制，尤其要加大在區(qū)域規(guī)劃管理、法規(guī)執(zhí)行和重大問(wèn)題解決等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；在資金、技術(shù)和人才引進(jìn)方面，結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，使之符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　張豐蘭還特別強(qiáng)調(diào)，打造“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈，要破除三大結(jié)構(gòu)性難題。第一大難題，建立城市群和城鎮(zhèn)群之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，破除行政壁壘，降低市場(chǎng)阻隔；第二大難題，建立企業(yè)倒逼機(jī)制，加快向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會(huì)為特征的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變；第三大難題，必須符合國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于“富民與強(qiáng)區(qū)”并重的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。她認(rèn)為，破解三大結(jié)構(gòu)性難題，不能急于求成，不能用傳統(tǒng)的思維去解決，需要克服重重障礙，一步步實(shí)施。破解了這三大結(jié)構(gòu)性難題，“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈必然會(huì)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，進(jìn)而成為吸引中國(guó)乃至世界資本的新高地。

　　據(jù)悉，自治區(qū)發(fā)改委已著手編制《十二五錫赤通地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。“錫赤通”經(jīng)濟(jì)圈即將浮出水面，它的崛起，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)整個(gè)蒙東地區(qū)乃至內(nèi)蒙古的高速發(fā)展。