去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)11個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在東北地區(qū)，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)、吉林省長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)都已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而黑龍江省作為國(guó)家最重要的商品糧基地，以能源、資源著稱，為共和國(guó)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地，至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃。出席全國(guó)兩會(huì)的我省代表委員呼吁：

　　政府工作報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。連日來(lái)，圍繞審議和討論政府工作報(bào)告，我省全國(guó)人大代表和政協(xié)委員不斷提出關(guān)于將“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”盡早納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的意見(jiàn)和建議。

　　盡快將“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略，給予更多的政策支持和更大的資金投放，使我國(guó)東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署更趨完整和系統(tǒng)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)主席王巨祿認(rèn)為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性謀劃，爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持是推進(jìn)我省發(fā)展走上快車道的一個(gè)關(guān)鍵。我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，完全符合特色定位、差別發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而且有的直接和國(guó)家的全局息息相關(guān)。

　　王巨祿說(shuō)，近年來(lái)，不少省區(qū)都把策劃區(qū)域發(fā)展、爭(zhēng)取國(guó)家支持作為一種發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。前不久，遼寧、吉林、山東和江西省已把“沿海經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”、“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”推向了國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既爭(zhēng)取到了國(guó)家的優(yōu)惠政策和資金支持，又顯示了對(duì)外開(kāi)放、吸引投資、推動(dòng)發(fā)展的品牌效應(yīng)。黑龍江也應(yīng)該選擇一個(gè)獨(dú)具特色、對(duì)現(xiàn)狀能突破、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可帶動(dòng)、對(duì)國(guó)家多做貢獻(xiàn)的工程和項(xiàng)目，策劃一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體方案，爭(zhēng)取得到中央的支持。

　　代表和委員們普遍感到，我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)等，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　全國(guó)人大代表、黑河市市長(zhǎng)張憲軍說(shuō)，凡是納入國(guó)家戰(zhàn)略支持的經(jīng)濟(jì)區(qū)不但自身發(fā)展迅速，而且成為輻射帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。2003年國(guó)家就提出了振興東北老工業(yè)基地，之后給予了一系列政策支持，東北三省得到了較快的發(fā)展，在金融危機(jī)嚴(yán)重影響的2009年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP分別以兩位數(shù)增長(zhǎng)，正在成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。國(guó)務(wù)院分別于2009年7月和11月批復(fù)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和吉林圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。他認(rèn)為，將東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家層面，可以使黑龍江沿邊地帶，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和吉林圖們江地區(qū)形成呼應(yīng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由沿海開(kāi)發(fā)向沿海開(kāi)發(fā)與沿邊開(kāi)發(fā)并重轉(zhuǎn)變，形成沿海、沿邊、中部和西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保障國(guó)家戰(zhàn)略安全全局的需要。增強(qiáng)發(fā)展后勁，把黑龍江的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，迫切需要國(guó)家在投資規(guī)模上、產(chǎn)業(yè)布局上、項(xiàng)目擺放上給予更大支持

　　代表和委員們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和“十大工程”推進(jìn)措施，已經(jīng)深入人心，取得了豐碩成果。不但在全省上下形成廣泛共識(shí)，也日益引起國(guó)家和各有關(guān)部門的重視。去年國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，我省哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、千億斤糧食產(chǎn)能工程等也得到了國(guó)家支持。但這種支持的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大。

　　全國(guó)人大代表、省發(fā)改委黨組書(shū)記宋希斌說(shuō)，2009年，我省中央項(xiàng)目完成投資679.2億元，占城鎮(zhèn)投資的14.5%，比上年下降11.5％，而同期全國(guó)中央項(xiàng)目投資平均增長(zhǎng)18.4%�？梢哉f(shuō)，更多的錢都投在了沿海發(fā)達(dá)省份，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資一直相對(duì)較少，發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行行長(zhǎng)周逢民說(shuō)，近兩年來(lái)，黑龍江充分利用國(guó)家的政策支持，調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為載體，加大招商引資力度，推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，使全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于以前的投資基數(shù)小，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)乃至吉林、遼寧比還有不小的差距。無(wú)論從全國(guó)還是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展歷程看，黑龍江要擺脫長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的面貌，必須要擴(kuò)大投資規(guī)模。這需要國(guó)家的大力支持。同時(shí)，為促進(jìn)投資平衡，國(guó)家在大的產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目擺放上，也一定要考慮到后發(fā)達(dá)地區(qū)，加大支持力度，真正使這些地區(qū)加快發(fā)展起來(lái)。

　　全國(guó)政協(xié)委員馬立群說(shuō)，我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中的很多項(xiàng)目都優(yōu)勢(shì)明顯、獨(dú)具特色。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速調(diào)整時(shí)期，重化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間巨大，哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)且具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備、石化、食品和醫(yī)藥等極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成較強(qiáng)的拉動(dòng)力、帶動(dòng)力。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3座大中城市擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了以裝備、石化、食品和醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益明顯，這使哈大齊工業(yè)走廊這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源富集、能源充足的地區(qū)吸引外來(lái)投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)更加突出。

　　“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和“十大工程”推進(jìn)措施，是推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，也是在具體實(shí)際地貫徹落實(shí)中央的方針政策、決策部署。一定要毫不動(dòng)搖、持之以恒地抓下去，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黑龍江更好更快更大發(fā)展

　　政府工作報(bào)告中提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我省全國(guó)人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，務(wù)求實(shí)效。黑龍江深入抓好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，就是為了解決我省產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理體制機(jī)制不活、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　全國(guó)人大代表、大興安嶺地委書(shū)記李海濤認(rèn)為，建設(shè)松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，目的在于以發(fā)展生態(tài)、特色、規(guī)模型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此要加快千億斤糧食產(chǎn)能工程實(shí)施，在提高現(xiàn)代裝備能力、自主創(chuàng)新能力、糧牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)國(guó)家糧食安全、食品安全基地。同樣，建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，就要突出保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，加快發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)安全。李海濤表示，作為全國(guó)開(kāi)發(fā)最早、規(guī)模最大的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)，區(qū)域整體生態(tài)功能現(xiàn)已十分脆弱，亟待加強(qiáng)修復(fù)和保護(hù)。建議由國(guó)家層面統(tǒng)籌實(shí)施大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)天然林資源保護(hù)工程時(shí)限并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面停止主伐。全國(guó)政協(xié)委員馬立群說(shuō)，我省與俄羅斯接壤，這有利于哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)更大范圍地利用國(guó)際資本、資源、技術(shù)和市場(chǎng)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。哈大齊工業(yè)走廊絕大部分是長(zhǎng)年荒蕪的重度鹽堿地。據(jù)黑龍江省國(guó)土資源部門調(diào)查規(guī)劃，這一區(qū)域可利用的重堿地有820平方公里，而且土地平坦，易于開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。這是在全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，加大宏觀調(diào)控力度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地的大背景下，開(kāi)發(fā)改造大片重度鹽堿地等未利用地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大膽實(shí)踐。