近年來，樂山市水利工程和水務(wù)管理體制改革工作取得了實質(zhì)性突破。為深入推進灌區(qū)管理體制改革，堅持依法治水、科學管水、民主用水，充分發(fā)揮水利工程利民惠民的作用，樂山市水務(wù)局根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》（國辦發(fā)（2005]50號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃綱要的通知》（川府發(fā)[2009]50號）和《四川省水利工程管理條例》等規(guī)定，立足樂山實際，深入調(diào)查研究，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強水利工程灌區(qū)管理工作的意見》，經(jīng)市政府第84次常務(wù)會議審議通過并頒布實施�！兑庖姟返念C布實施，將進一步加強水利工程灌區(qū)管理工作，充分發(fā)揮水利工程防災減災效益，保障糧食安全，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

　　一、充分認識加強灌區(qū)管理工作的重要性和緊迫性

　　截至2008年底，樂山市已建成水利工程15296處，其中水庫222座（中型水庫6座、小型水庫216座），引水渠堰灌區(qū)2897個（大型灌區(qū)1個、中型灌區(qū)13個、小型及以下灌區(qū)2883個）。輸配水渠道7600公里，其中干、支渠4800公里，斗、農(nóng)渠2800公里。設(shè)計灌面186.1萬畝，有效灌面147萬畝。初步形成了相對完善的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基本的水利設(shè)施保障。但是，灌區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題：一是灌溉工程嚴重老化失修，運行保證率低，停水時段增多；二是有效灌面配套率差，近40萬畝設(shè)計灌面渠系不配套，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4l；三是灌區(qū)管理體制改革滯后，特別是農(nóng)村稅費改革后，部分工程管理主體不明確確、產(chǎn)權(quán)不明晰、責權(quán)利不清，末級渠系運行機制不暢，維修改造經(jīng)費尤其缺乏；四是灌溉技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。這些問題，嚴囊制約我市灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，必須切實加以解決。

　　灌區(qū)管理關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門務(wù)必增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認識，扎實做好灌區(qū)管理工作。要堅持配套、新建和病險整治相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，加強水源工程建設(shè)和管理，大力改善灌溉設(shè)施，加快擴大有效灌溉面積，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率。要堅持建、管并重，強力推進以用水戶參與管理為重要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制的改革，認真解決灌區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，提高灌區(qū)管理水平，提高灌溉水生產(chǎn)效率，為樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力保障。

　　二、大力推進灌區(qū)管理體制改革和灌區(qū)節(jié)水改造

　�。ㄒ唬┩七M灌區(qū)管理體制改革。重點改革、完善樂山市水利工程灌區(qū)分級管理、灌溉工程專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。一是落實灌區(qū)分級管理。凡受益或影響范圍在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)的灌區(qū)，由該縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責管理；跨兩個行政區(qū)劃的灌區(qū)，由市級或由市級委托一個主要受益縣（市、區(qū)）水行政主管部門管理。二是完善專業(yè)管理機構(gòu)與群眾性管理組織相結(jié)合的灌區(qū)管理組織。國有大中型灌區(qū)的樞紐、干渠，國有�。ㄒ唬┬退畮旃鄥^(qū)的樞紐、干（支）渠和�。ǘ�）型水庫的樞紐由國家設(shè)立的專管機構(gòu)管理；大中型灌區(qū)的支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專管機構(gòu)管理，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾管水組織管理；大中型灌區(qū)和�。ㄒ唬┬退畮旃鄥^(qū)的斗渠及以下田間工程、其它小型灌溉工程，由群眾管水組織管理。2010年3月底前，各級要在尊重歷史、注重現(xiàn)實的前提下，全面理順本行政區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)管理體制，落實各級灌區(qū)工程的管理機構(gòu)和組織，明確其管理范圍、職責和權(quán)利，逐步建立適合農(nóng)村特點，保障有力、良性運行的灌區(qū)管理體制和運行機制。

　�。ǘ�）深化水管單位內(nèi)部運行機制改革，強化服務(wù)功能。各縣（市、區(qū)）政府要按照水利工程管理體制改革要求，盡快建立“權(quán)責明確化、管理規(guī)范化，投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的管理體制和運行機制，積極推進水管單位人事、勞動和分配制度改革，建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工收入緊密掛鉤，加強對水利工程管理單位的考核評比，重點考核組織管理、安全管理、運行管理、服務(wù)效果。2010年起，在全市開展“文明灌區(qū)”、“優(yōu)秀服務(wù)灌區(qū)”（即優(yōu)良作風、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、用水戶滿意）創(chuàng)建活動，促進水管單位改進工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加快灌區(qū)渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐。農(nóng)田水利設(shè)施屬公共財政支持的范圍，是國家擴大內(nèi)需的投資重點。各級政府是加快水利建設(shè)和發(fā)展的責任主體，農(nóng)民是水利建設(shè)的主要受益者和積極參與者。各地要積極爭取國家大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各類項目資金，加大灌溉工程改造投入力度。“十二五”期間，市本級將繼續(xù)爭取和安排資金，實施市級節(jié)水改造和渠系配套項目。各地按市政府辦公室《關(guān)于加快水利工程節(jié)水改造和渠系配套建設(shè)工作的通知》（樂府辦發(fā)[2005]91號）的要求，組織開展灌區(qū)情況調(diào)查，制訂規(guī)劃，落實資金，在3年內(nèi)恢復原萎縮灌區(qū)和已退出灌區(qū)的農(nóng)田灌溉。要加強對管水組織能力建設(shè)的指導和補助，從2010年起，市級支農(nóng)資金、各縣（市、區(qū)）財政要安排專項經(jīng)費，用于末級渠系工程建設(shè)和用水戶協(xié)會相應(yīng)項目的“以獎代補”或“先建后補”。通過多元化投入，同步推進灌區(qū)骨干工程和田間工程節(jié)水改造、以灌區(qū)節(jié)水改造促進灌區(qū)管理體制改革。

　�。ㄋ模┞鋵嵐�(jié)水揞施，充分發(fā)揮水資源效益。要在全市水利工程灌區(qū)普遍采取渠道防滲、管道輸水等節(jié)水工程措施，實行噴灌、微灌等先進的灌水方法，運用節(jié)水灌溉制度、灌溉自動化等節(jié)水管理技術(shù)及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)約、保護、合理開發(fā)利用水資源。

　�。ㄎ澹﹫猿忠婪ㄖ嗡�、科學管水、民主用水，提高水資源管理能力。各地依靠廣大農(nóng)民，組建用水戶協(xié)會等管水組織，把斗渠及以下田間工程所有權(quán)、管理權(quán)明晰到用水戶協(xié)會，由協(xié)會負責協(xié)調(diào)和安排田間工程的維修歲修、水量分配調(diào)度等事項，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的管理制度，提高水資源管理能力。

　　三、切實加強對灌區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導

　　要把加強灌區(qū)管理作為做好“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，擺在更加突出的位置，加強領(lǐng)導，狠抓落實。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導具體抓，制定落實分年度工作方案，加強督查考核，嚴格責任追究，確保工作落實。水務(wù)部門要進一步完善管理制度，保證灌區(qū)各項工作順利開展。相關(guān)部門要密切配合，通力合作，共同做好灌區(qū)管理工作。水利工程管理單位要加快工程建設(shè)，強化內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要加強宣傳教育和輿論引導，促進灌區(qū)群眾破除傳統(tǒng)用水習慣，增強節(jié)水意識、大局意識，自覺服從用水調(diào)度和管理。