實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。是黨的十七大作出的重大決策。這一決策為我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)指明了方向，提供了不竭的動(dòng)力。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)意義十分重大。

　　（一）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是我們構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的主要問(wèn)題之一。在目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，提倡創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅可以給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供永久動(dòng)力，而且可以有效緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，只有激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和能力，才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的、源源不斷的財(cái)富，為百姓提供富裕、充實(shí)、有活力的生活；才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們各盡所能、各得其所，形成和諧的人際關(guān)系，有效減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。如果說(shuō)就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)則是就業(yè)之本。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它帶來(lái)的不僅僅是個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)，更重要的是可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)性就業(yè)，一直是社會(huì)就業(yè)的主要形式。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)性就業(yè)實(shí)踐也表明，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓住了擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。每創(chuàng)業(yè)成功1人并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上，平均帶動(dòng)5人就業(yè)，甚至更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的平均就業(yè)規(guī)模，分別為13.31人和2.03人，意味著這兩種經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展，分別是以13和2的乘數(shù)創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

　　（三）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和企業(yè)效益下滑導(dǎo)致就業(yè)需求下降和就業(yè)崗位減少，勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須采取積極果斷措施，為中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，幫助他們攻堅(jiān)克難，不斷提高企業(yè)的生存能力，保持其就業(yè)的穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)也是創(chuàng)業(yè)成本最低、創(chuàng)新動(dòng)力最強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成果最多的黃金期。

　　二、保持優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的信心

　　我省以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作起步早、力度大、范圍廣、影響深，為就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效果。

　�。ㄒ唬┦∥�、省政府高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。為創(chuàng)新工作思路，落實(shí)積極的就業(yè)政策，形成全社會(huì)推進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，2004年初，省委、省政府就下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)形式和保障措施。召開(kāi)了“全省全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)大會(huì)”，全面啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)，掀起了全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的熱潮。省就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，認(rèn)真組織力量投入到創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)中來(lái)，相繼開(kāi)展了多項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)業(yè)骨干。幾年來(lái)，先后舉辦了各類(lèi)大型活動(dòng)，營(yíng)造了創(chuàng)業(yè)氛圍，開(kāi)創(chuàng)了我省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新局面。

　�。ǘ�）制定和完善了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策和措施。為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，省政府在落實(shí)國(guó)家積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了一系列扶持企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策和措施。特別是針對(duì)今年國(guó)際國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府及時(shí)出臺(tái)了以扶持創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)和小企業(yè)為重點(diǎn)的《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬投資領(lǐng)域限制，放寬注冊(cè)登記限制，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，放寬貸款擔(dān)保限制，實(shí)行稅費(fèi)減免、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策措施；針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)難的問(wèn)題，省政府制定下發(fā)了《促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干政策》，把扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)納入規(guī)劃，實(shí)施小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等政策和措施；針對(duì)農(nóng)民工域外勞務(wù)輸出受阻的實(shí)際，在擴(kuò)大扶持政策的同時(shí)，通過(guò)舉辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介大會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，變返鄉(xiāng)潮為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。一系列的政策和措施，營(yíng)造了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　（三）全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯著。通過(guò)連續(xù)5年開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)了勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，取得了豐碩成果。幾年來(lái)，推介創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目近3萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)100多萬(wàn)人，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地50個(gè)，涌現(xiàn)出了10000名縣級(jí)、1000名市級(jí)、100名省級(jí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)帶頭人，10名省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)標(biāo)兵，20戶(hù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)先進(jìn)企業(yè)。形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目依托、政策資金扶持、典型帶動(dòng)引導(dǎo)”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“吉林模式”，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的健康發(fā)展。

　　三、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

　　當(dāng)前我省以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)正呈現(xiàn)著蓬勃發(fā)展之勢(shì)，今年的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，要求我們必須舉全省之力，突出重點(diǎn)，集中精力抓好落實(shí)。

　�。ㄒ唬┮�大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。要轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)決破除等、靠、要的依賴(lài)思想，怕苦畏難的消極思想，因循守舊、按部就班的保守思想和重官輕商的官本位思想。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激勵(lì)每個(gè)勞動(dòng)者思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在全省形成競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

　�。ǘ�）要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)最重要的是提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，要把能力提高作為評(píng)判創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的核心指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)需要一個(gè)龐大的教育教學(xué)組織系統(tǒng)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要把培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才放到教育工作的首要位置，努力構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效的組織管理體系，為創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供組織保障與環(huán)境條件。

　　（三）要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)最重要、最直接的孵化器。各級(jí)黨委、政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為重要的發(fā)展工程、富民工程、和諧工程，放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供最優(yōu)的服務(wù)、最大的支持、最佳的平臺(tái)，做到發(fā)展有條件、干事有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有保障，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)、正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)、善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)偉業(yè)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平；要用足用好財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的貸款投放，充分運(yùn)用各種政策性?xún)?yōu)惠貸款支持群眾創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等要素市場(chǎng)，解決好創(chuàng)業(yè)者資源要素短缺問(wèn)題；要進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，消除各種歧視性政策和不公平待遇，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟更廣闊的空間。

　�。ㄋ模┮�落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)政府要加大小額擔(dān)保貸款力度，搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)；加大市場(chǎng)扶持力度，搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)；創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)；用足用活各項(xiàng)政策，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開(kāi)展。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，把創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要指標(biāo)，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，納入政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，列入就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮好政府在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)中的主導(dǎo)作用。