入冬以來，山東省威海市連續(xù)遭遇低溫寒潮天氣，灘涂養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖都不同程度遭受凍災(zāi)。據(jù)威海市海洋與漁業(yè)局及民政部門初步統(tǒng)計(jì)，截至1月21日，全市海產(chǎn)品養(yǎng)殖受災(zāi)面積8407公頃，經(jīng)濟(jì)損失約4.97億元。

　　由于缺少水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，巨大的經(jīng)濟(jì)損失只能由他們自己來承擔(dān)。

　　記者采訪中了解到，無論是養(yǎng)殖企業(yè)還是養(yǎng)殖戶，他們最大的期盼是，在災(zāi)害來襲之前，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)能否提前系上“安全帶”？

　　保險(xiǎn)缺失 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“靠天吃飯”

　　2月3日下午，記者在榮成俚島海洋科技股份有限公司養(yǎng)殖場分公司一個(gè)車間內(nèi)看到，鮑魚隊(duì)的一名工作人員正在朝編織袋里裝一批死亡的鮑魚殼。“前段時(shí)間持續(xù)的低溫天氣，導(dǎo)致筏式養(yǎng)殖的鮑魚、毛蛤大批死亡。”養(yǎng)殖場分公司經(jīng)理曲廣膠指著堆放在墻角的一袋袋鮑魚殼痛心地說，光這些鮑魚殼，他們就收拾了30余噸。

　　曲廣膠告訴記者，這些鮑魚他們?cè)诤＠镆呀?jīng)養(yǎng)殖了兩年，單個(gè)重量有50克，市場售價(jià)每公斤420元至440元。鮑魚被凍死之后，連殼帶肉只能賣到每公斤74元，有些鮑魚只能賣殼。在這次持續(xù)寒潮中，該養(yǎng)殖分公司養(yǎng)殖的3000籠鮑魚90%被凍死，另有4億至5億個(gè)毛蛤被凍死。由于海水溫度提升緩慢，養(yǎng)殖損失仍在擴(kuò)大。

　　2月6日，曲廣膠告訴記者，當(dāng)天早上，他們組織人員出海查看僅剩下的100多籠鮑魚生長情況，原本認(rèn)為這些鮑魚沒有問題，沒想到每10公斤鮑魚中，死亡鮑魚仍達(dá)3.5至4公斤。同時(shí)，毛蛤仍在大批死亡。據(jù)該公司保守估算，這次低溫天氣造成的經(jīng)濟(jì)損失已逾千萬元。

　　“本想今年能發(fā)個(gè)財(cái)，誰也沒有想到會(huì)遭遇這么冷的天氣。”曲廣膠說，往年冬天也會(huì)遇到寒潮，但像今年的持續(xù)寒潮確屬罕見。他說，在自然災(zāi)害面前，靠天吃飯的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)顯得極其脆弱。

　　俚島是威海市重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)總值2009年達(dá)到56個(gè)億。該鎮(zhèn)分管漁業(yè)生產(chǎn)的人大副主任許兆堂告訴記者，該鎮(zhèn)共有6家企業(yè)不同程度受損，截至1月17日，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1046萬元。

　　許兆堂說，海上養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)很高，在歷年的自然災(zāi)害中，今年遭受的損失并不是最重的。有一年遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊，養(yǎng)殖區(qū)的一些海帶架子全部被掀翻，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾千萬元。

　　記者在采訪中了解到，作為全國有名的漁業(yè)大市，威海市水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/20.然而，當(dāng)前卻沒有一家商業(yè)保險(xiǎn)介入水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶基本上過著“靠天吃飯”的日子。

　　遭遇海冰災(zāi)害 保險(xiǎn)需求更迫切

　　這次持續(xù)降溫天氣和海冰災(zāi)害，讓人們?cè)俅胃惺艿剿�產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“靠天吃飯”的無奈，對(duì)行業(yè)保險(xiǎn)的期待更加迫切。

　　“現(xiàn)在玉米、小麥，甚至蘋果都有政策性保險(xiǎn)，唯獨(dú)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)沒有。”曲廣膠說，假如他們養(yǎng)殖的鮑魚或者毛蛤也有保險(xiǎn)的話，在這次低溫中，損失就能少一些。他坦言，如果哪一家商業(yè)保險(xiǎn)公司能開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即便是保費(fèi)相對(duì)高點(diǎn)，他也要辦理，畢竟海上養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高，說不定哪一年就會(huì)遇到自然災(zāi)害。

　　文登市灘涂養(yǎng)殖開發(fā)公司經(jīng)理張濤承包了五壘島外圍的1.2萬畝灘涂，主要從事毛蛤、牡蠣和雜色蛤等貝類養(yǎng)殖。在這次海冰災(zāi)害中，該公司史無前例地?fù)p失了800萬元。3日上午，張濤接受記者采訪時(shí)說，他從事灘涂養(yǎng)殖14年，也曾想過為自己的企業(yè)辦理保險(xiǎn)，但迄今為止，沒有一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)愿意為水產(chǎn)養(yǎng)殖辦理保險(xiǎn)。

　　張濤清晰地記得，2004年的一場大暴雨，給灘涂養(yǎng)殖帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)年，他曾與文登市一家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人探討過，想為1.2萬畝貝類養(yǎng)殖辦理保險(xiǎn)，但對(duì)方告訴他沒有相關(guān)的險(xiǎn)種。

　　經(jīng)歷了這次突如其來的海冰災(zāi)害后，張濤說，他想為水產(chǎn)養(yǎng)殖辦理保險(xiǎn)的愿望更加強(qiáng)烈。過年之后，張濤還要找有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，希望通過自己的努力，能為灘涂養(yǎng)殖買上一份“保險(xiǎn)”。

　　當(dāng)天，記者從威海市海洋與漁業(yè)局了解到，全市沒有一家商業(yè)保險(xiǎn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖投保，更沒有相應(yīng)的政策性保險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，在漁業(yè)領(lǐng)域中，僅有山東漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在威海市進(jìn)行了互助保險(xiǎn)探索實(shí)踐，但在威海市承包的范圍僅限于漁船和漁民。來自山東漁業(yè)互保協(xié)會(huì)威海辦事處的統(tǒng)計(jì)，2009年，全市承包漁民、漁船分別為1.6萬人次和2300艘，收取的承包費(fèi)為5200萬元。當(dāng)年理賠漁民325人，漁船1700艘，理賠資金為2300萬元。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成“燙手山芋”？

　　記者了解到，漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大，目前已成為商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿碰的“燙手山芋”。

　　而實(shí)際上，早在上世紀(jì)80年代和90年代初，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司曾推出險(xiǎn)種，全面為對(duì)蝦、海參、海帶以及魚等海上養(yǎng)殖進(jìn)行過承保，但到1993年，由于種種原因，又全線退出這一市場。

　　2月6日，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司威海分公司辦公室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)退出市場的主要原因在于風(fēng)險(xiǎn)過高，包括自然風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，另外一個(gè)問題就是不易查勘。

　　“現(xiàn)在已在部分市區(qū)推出了母豬能繁保險(xiǎn)、玉米、小麥等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，唯獨(dú)沒有涉足水產(chǎn)養(yǎng)殖。”這名負(fù)責(zé)人表示，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)不是不可以做，關(guān)鍵是看政府如何協(xié)調(diào)。

　　保險(xiǎn)界業(yè)內(nèi)人士介紹，造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)停滯不前的主要原因，一是水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御各種自然災(zāi)害的能力較弱，存在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖戶比較分散，在投保上沒有專門的部門進(jìn)行組織，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在實(shí)施過程中難度較大。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以前參保意識(shí)也不高，而且不少養(yǎng)殖戶將資金全部投入養(yǎng)殖，保費(fèi)支付能力有限。于是，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場形成了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不敢保、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者投不起保的尷尬局面。而這正是水產(chǎn)保險(xiǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)無法開展的最大難題，如果財(cái)政補(bǔ)貼能在這方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，就能大大提高商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)保和漁民參保的積極性。

　　對(duì)此，有專家建議，開展“水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)”首先要建立法律保障，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)建立一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)保障措施。在完善“政府引導(dǎo)、漁民互助、財(cái)政補(bǔ)貼、協(xié)會(huì)運(yùn)作”政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，要逐步探索形成“養(yǎng)殖戶投保+政府補(bǔ)貼+商業(yè)保險(xiǎn)公司承保”的商業(yè)運(yùn)營模式。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)開始“破殼”

　　2009年11月，山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)政策性互助保險(xiǎn)試點(diǎn)在東營市墾利縣啟動(dòng)。這標(biāo)志著中國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場尤其是海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場正在被打破。

　　2月6日下午，記者連線山東漁業(yè)互保協(xié)會(huì)東營辦事處主任康瑞祥。據(jù)他介紹，此次試點(diǎn)，確定由山東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)為承保方，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)與中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島分公司為再保險(xiǎn)方，以池塘養(yǎng)殖海參及養(yǎng)殖育苗大棚為互保標(biāo)的，對(duì)東營市英華漁業(yè)有限公司等11家墾利縣漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行互保。康瑞祥告訴記者，該縣共參保海參池塘800畝、海參育苗車間3000平方米，保費(fèi)共計(jì)20萬元。其中，東營市政府補(bǔ)貼20%，山東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)分別承擔(dān)10%的補(bǔ)貼。

　　“因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，我們沒有對(duì)海參進(jìn)行承保，只是對(duì)池塘和廠房進(jìn)行承保。”康瑞祥說，隨著試點(diǎn)的不斷深入，互助保險(xiǎn)還將在海參、對(duì)蝦、大閘蟹等養(yǎng)殖領(lǐng)域和工廠化、池塘、底播等養(yǎng)殖方式全面鋪開。

　　作為漁業(yè)領(lǐng)域一支重要的風(fēng)險(xiǎn)保障力量，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)一直致力于為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供全面的保險(xiǎn)保障服務(wù)，經(jīng)過15年的探索實(shí)踐，為漁業(yè)乃至農(nóng)業(yè)積累了豐富的保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)了解，2004年，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在沿海和內(nèi)陸重點(diǎn)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的調(diào)研和考察。2008年6月，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)與大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司簽訂了保額為1億元的海水增養(yǎng)殖保險(xiǎn)協(xié)議。

　　據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，雖然政策支持力度不夠、法律制度缺失等問題，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)還存在諸多困難，但我國漁業(yè)養(yǎng)殖服務(wù)的“堅(jiān)冰”已經(jīng)在逐漸打破。這位負(fù)責(zé)人表示，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，不僅需要政府在政策和補(bǔ)貼資金上予以支持，還需要建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　而據(jù)記者了解，世界主要漁業(yè)國家和地區(qū)的漁業(yè)保險(xiǎn)大都為政策性保險(xiǎn)。政府不僅部分“埋單”，還實(shí)施積極的干預(yù)和管理。在韓國，韓國政府把全國的水產(chǎn)養(yǎng)殖分為12個(gè)區(qū)，不同的養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不一樣，故賠付率不一樣。而政府最高補(bǔ)貼達(dá)到60%。目前，韓國漁業(yè)保險(xiǎn)已成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要支柱。