科學(xué)理財(cái)興省惠民 甘肅省“十一五”以來財(cái)政工作綜述

　　在剛剛過去的一年里，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我省各級(jí)財(cái)稅部門攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，向省委、省政府和全省廣大人民群眾交出了一分優(yōu)異的答卷。

　　其實(shí)，去年的上佳表現(xiàn)，只是近年來我省財(cái)政工作的一個(gè)縮影。“十一五”以來，面對(duì)一系列重大突發(fā)事件的影響和金融危機(jī)的沖擊，我省各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞省上中心工作，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)，財(cái)政面貌煥然一新，成為我省歷史上財(cái)政收支增幅最大、民生投入最多、改革不斷深化、管理日益加強(qiáng)、保障能力明顯提高的時(shí)期。4年來，全省財(cái)政收入連續(xù)跨越4個(gè)百億大關(guān)，達(dá)到604億元；財(cái)政支出年均遞增30.5%，達(dá)到1245.6億元。不僅有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。

　　生財(cái)篇：科學(xué)發(fā)展聚財(cái)源

　　我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小，自然條件差，人均水平低，貧困比重大的西部窮省和財(cái)政弱省。省財(cái)政廳黨組清醒地認(rèn)識(shí)到，做大我省的財(cái)政“蛋糕”，必須從兩個(gè)方面發(fā)力，一方面要積極爭取中央支持，一方面要開辟自己的財(cái)源，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力。“十一五”期間，我省財(cái)政部門不斷加大向上的匯報(bào)銜接和溝通力度，并得到相關(guān)國家部委的大力支持。2006年以來，中央補(bǔ)助我省的各類財(cái)政資金分別達(dá)到386億元、512億元、741億元、885億元，年均遞增30%，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在各級(jí)財(cái)政部門努力爭取下，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)、黃河上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理、城市廉租住房保障、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、甘南藏區(qū)扶持等補(bǔ)助政策均已落實(shí)到位。同時(shí)，鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解工作也列入國家試點(diǎn)；29個(gè)縣列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付扶持范圍。

　　但僅靠中央支持不是長久之計(jì)。在積極爭取國家支持的同時(shí)，我省財(cái)政部門立足實(shí)際，從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支柱企業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面，著力加大自身財(cái)源的培育力度，努力做大財(cái)政“蛋糕”。“十一五”期間，我省各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)方面的投入大幅增加，有力地支持鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年，全省財(cái)政支農(nóng)支出達(dá)到432.24億元，年平均增長35%.通過興修農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到大范圍的推廣應(yīng)用；通過實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，草食畜、馬鈴薯、中藥材、果品、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生機(jī)初現(xiàn)，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　全省各級(jí)財(cái)政部門采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，用有限的財(cái)政資金，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2007年至2009年，爭取中央節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目資金4.549億元，對(duì)電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金等12個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　企業(yè)始終是財(cái)政收入重要來源。“十一五”期間，隨著一筆筆財(cái)政資金的撥付，我省已基本完成了省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。同時(shí)，省財(cái)政通過各種渠道籌措資金154.56億元，幫助我省列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的144戶企業(yè)完成破產(chǎn)重組，甩掉了背負(fù)多年的包袱，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，也涵養(yǎng)了大批基礎(chǔ)財(cái)源。這些財(cái)源如涓涓細(xì)流，匯集到全省財(cái)政的大河。

　　財(cái)源豐，財(cái)政興。2006年以來的4年，我省地方財(cái)政收入持續(xù)增加，財(cái)政“蛋糕”越做越大。全省一般預(yù)算收入分別達(dá)到141.2億元、190.9億元、264.9億元、286.7億元，年均遞增達(dá)到23.3%.

　　用財(cái)篇：以人為本保民生

　　民生問題，事關(guān)人民福祉，事關(guān)社會(huì)安定。解決民生問題，財(cái)政部門義不容辭。“十一五”以來，各級(jí)財(cái)政部門秉持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”和“取之于民，用之于民”的理念，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，著力解決民生問題，讓全體人民充分享受到公共財(cái)政的陽光雨露。

　　教育、就業(yè)、就醫(yī)、社保一直是老百姓最為關(guān)心的民生問題，也是財(cái)政重點(diǎn)保障的方面。2006年以來，在財(cái)政并不寬裕的情況下，我省對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入大幅增長，其中全省教科文支出累計(jì)達(dá)719.3億元，年均遞增139%；社會(huì)保障和就業(yè)支出去年達(dá)到199.7億元，比2006年增長132%；醫(yī)療衛(wèi)生支出去年達(dá)到87億元，比2006年增加2.75倍。

　　從解決群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難，到增加城鄉(xiāng)群眾低保，財(cái)政部門打出了一系列政策“組合拳”。

　　2007年，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了以縣為單位全覆蓋，比國家要求的進(jìn)度提前了一年。2009年，全省參合農(nóng)民達(dá)到1907萬人，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年80元，全年共撥付新農(nóng)合補(bǔ)助資金11.5億元，比2007年增長了77%.從2007年開始，我省將城鎮(zhèn)非職工人員和各類學(xué)生納入醫(yī)療保障范圍，到去年全省參保人數(shù)達(dá)300萬人，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均120元，省財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金3.2億元，比2007年增加5倍。

　　從2006年起，連續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，讓企業(yè)退休人員能夠分享改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。到2009年，我省企業(yè)人員平均養(yǎng)老金達(dá)到1218元，比2006年增長了34%.2008年，省委為解決村干部的后顧之憂，出臺(tái)了《甘肅省村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。兩年來，省財(cái)政積極籌措資金6000多萬元保障了全省5萬多名村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　社會(huì)發(fā)展了，不能忘記困難群體。從2006年起，我省連續(xù)幾年提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)。到2009年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%后，平均補(bǔ)助水平達(dá)到每人每月185元，全年省財(cái)政共落實(shí)資金15.8億元，比2006年增加了2.4倍，保障了75萬低保人員的基本生活。

　　隨著財(cái)力的增長，我省開始將低保制度由城市向農(nóng)村延伸。到2009年底，農(nóng)村保障對(duì)象達(dá)259萬人，省財(cái)政落實(shí)農(nóng)村低保資金27.97億元，比2007年增長了15倍。我省還將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算。截至2009年底，全省納入到五保供養(yǎng)范圍的五保對(duì)象達(dá)12.35萬人，省財(cái)政當(dāng)年共安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金1.3億元，比2006年增加了6倍。

　　百年大計(jì)，教育為本。2006年秋季學(xué)期以來，全省401萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。2009年開始，對(duì)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。2007年，我省在全國率先啟動(dòng)了生源地助學(xué)貸款工作，3年間全省共有40多萬名學(xué)生獲得了資助。

　　與此同時(shí)，從2008年開始，我省還實(shí)施了廣播電視村村通工程，支持建設(shè)了360個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7600個(gè)農(nóng)家書屋，有效緩解了我省廣大農(nóng)民群眾看電影難、看電視難、看書難、鍛煉難的問題。

　　另外，按照省委、省政府每年確定要辦的實(shí)事，各級(jí)財(cái)政還積極籌措資金，圍繞群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、行路、飲水、住房、沼氣、社會(huì)保障等方面，自2006年起，4年間共撥付資金100億元，為民辦了48件實(shí)事，讓廣大群眾倍感踏實(shí)和溫暖。

　　改革篇：銳意創(chuàng)新增活力

　　如何管好用好財(cái)政“錢袋子”，把每一分資金都用到刀刃上，是財(cái)政部門的重要任務(wù)。“十五”時(shí)期，我省財(cái)政部門以構(gòu)建公共財(cái)政體制為目標(biāo)，深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，取得了明顯成效。

　　財(cái)政體制改革是近年來財(cái)政改革的重頭。2008年，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為進(jìn)一步理順省與市州及直管縣政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政職能，省財(cái)政廳制定下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制的決定》，從2009年1月1日起執(zhí)行。2007年，按照財(cái)政部的要求，我省在榆中、敦煌等16個(gè)縣市進(jìn)行了“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。全省全面實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理模式，部分縣區(qū)進(jìn)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)。2009年，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新增省直管縣25個(gè)，使省直管縣總數(shù)達(dá)到了41個(gè)。隨著省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)撥力度的不斷加大，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助水平的繼續(xù)保持，直管縣自身財(cái)政收入加快增長，財(cái)力水平和保障能力明顯提升。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)減少了中間環(huán)節(jié)，資金調(diào)撥直接到達(dá)，提高了財(cái)政運(yùn)行效率，激發(fā)了直管縣爭取項(xiàng)目、培植財(cái)源的積極性，省直管縣發(fā)展空間明顯擴(kuò)大，發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

　　2005年，全省全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我省積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。作為全國農(nóng)村綜合改革首批試點(diǎn)省份之一，從2008年起，我省分兩年化解了農(nóng)村義務(wù)教育階段形成的23.3億元債務(wù)。選擇5個(gè)試點(diǎn)縣率先啟動(dòng)村級(jí)事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)面擴(kuò)大到20個(gè)縣市區(qū)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面達(dá)到了2056行政村，300多萬農(nóng)業(yè)人口。

　　近年來，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼越來越多，為了有效管理這部分資金，自2008年11月起，我省開始實(shí)施惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革工作。截至2009年底，向全省農(nóng)戶發(fā)放《明白冊》473.1萬冊，占全部農(nóng)戶數(shù)99.4%；共采集農(nóng)戶信息473.3萬戶，占全部農(nóng)戶數(shù)99.5%；認(rèn)定發(fā)放存折474.1萬本，占全部農(nóng)戶數(shù)99.6%.通過“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼項(xiàng)目共計(jì)35項(xiàng)，補(bǔ)貼金額達(dá)到40多億元。總的來看，“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，規(guī)范了補(bǔ)貼資金管理方式，減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，黨和國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼直達(dá)農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。“十一五”時(shí)期，我省繼續(xù)進(jìn)行以完善公共財(cái)政管理為導(dǎo)向的財(cái)政收入管理改革，其內(nèi)容包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、收支兩條線、所得稅收入分享等方面的制度改革。先后分6批在省直有非稅收入的71個(gè)部門及所屬235個(gè)執(zhí)收單位組織實(shí)施了非稅收入收繳管理制度改革。2009年我省非稅收入總額為273.40億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入286.69億元的95.36%，為同期地方稅收收入176.10億元的1.55倍。

　　全面完成了國庫集中支付改革任務(wù)，省直管縣國庫集中支付改革工作正在積極推進(jìn)，財(cái)政國庫資金精細(xì)化、科學(xué)化管理水平日益提高。全省財(cái)政資金集中支付規(guī)模從2006年的121億元增加到2009年的556億元，年均遞增36%.農(nóng)村義教專項(xiàng)、家電下鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、新農(nóng)合補(bǔ)助等各類中央專項(xiàng)資金直接支付規(guī)模從2007年的8億元增加到2009年的48億元。財(cái)政資金直接支付管理水平位居全國各省區(qū)前列。

　　與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政通過積極建章立制、加強(qiáng)過程監(jiān)管、嚴(yán)格考核管理等措施，狠抓支出預(yù)算執(zhí)行均衡性、時(shí)效性管理，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中“前松后緊”的矛盾有所緩解。2007年至2009年后兩個(gè)月財(cái)政支出金額占全年支出總額比例均維持合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，完成預(yù)算進(jìn)度和增幅屢創(chuàng)我省財(cái)政歷史上的最高水平。

　　省財(cái)政廳把推行政府采購制度作為深化財(cái)政支出管理改革的一項(xiàng)治本之策來抓，先后制定出臺(tái)了20多項(xiàng)制度規(guī)定，建立了高達(dá)2000多人的政府采購評(píng)審專家?guī)�，�?shí)現(xiàn)了政府采購評(píng)審專家隨機(jī)抽取。截至2009年底，全省采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到241.18億元，累計(jì)節(jié)約25.31億元，平均資金節(jié)約率為9.5%.“財(cái)力之枯，民將勞苦；財(cái)力之贏，民將安生”。我省的財(cái)力近年來雖然不斷壯大，但在較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我省可能仍是一個(gè)財(cái)力弱省，財(cái)政部門將通過改革創(chuàng)新，不斷提高聚財(cái)水平、用財(cái)能力和理財(cái)本領(lǐng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。