2009年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中央、省、市委全會(huì)精神，按照省委建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、市委建設(shè)冰城夏都特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和甲型H1N1流感帶來(lái)的不利影響，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)施保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的有關(guān)措施，不斷加快“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面。1月22日由中國(guó)旅游出版社、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、北京大學(xué)中國(guó)節(jié)慶研究中心、亞太旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心在北京主辦召開(kāi)的第四屆中國(guó)旅游目的地營(yíng)銷論壇上，我市榮獲首屆中國(guó)城市旅游營(yíng)銷創(chuàng)新獎(jiǎng)和中國(guó)旅游節(jié)慶創(chuàng)新獎(jiǎng)兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。

　　一、2009年主要工作成效

　　主要指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)。克服金融危機(jī)影響，實(shí)施“保、擴(kuò)、促”戰(zhàn)略，著力打造“冰城夏都”城市旅游新品牌，旅游產(chǎn)業(yè)在逆境中發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)3772.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.9%。其中接待入境旅游人數(shù)24.0萬(wàn)人次，同比下降19.2%，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)3748.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.4%。旅游總收入310.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)26.2%，相當(dāng)于全市GDP的9.52%。其中入境創(chuàng)匯14540.3萬(wàn)美元，同比下降19.4%，國(guó)內(nèi)旅游收入300.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)28.8%。

　　節(jié)慶活動(dòng)豐富多彩。按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩季繁榮、四季發(fā)展”的思路，以哈爾濱冰雪節(jié)和哈夏旅游文化節(jié)為平臺(tái)，從增強(qiáng)娛樂(lè)性、參與性和國(guó)際化入手，每個(gè)平臺(tái)都組織安排近100項(xiàng)活動(dòng)，做到了“月游月”精彩。

　　旅游市場(chǎng)兩季繁榮、四季發(fā)展。第25屆冰雪節(jié)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)25.72%，冬季旅游依然是全國(guó)最熱城市；“體驗(yàn)大冬會(huì)、快樂(lè)一日游”和“春光五月去登山”活動(dòng)，讓春季旅游淡季不淡；夏季旅游呈現(xiàn)一票難求、一房難求的“火爆”局面；自駕游、登山游，掀起了秋季旅游熱潮。

　　“冰城夏都”知名度顯著提高。圍繞“冰城夏都”城市旅游形象，積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，加大資金投入，堅(jiān)持媒體宣傳和各類促銷推介形式結(jié)合，旅游客源市場(chǎng)穩(wěn)步提升。今年“十一”假日旅游抽樣調(diào)查顯示，“冰城夏都”知曉率達(dá)81.6%以上。

　　二、下步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和措施

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，按照市委關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化大都市和“冰城夏都”特色旅游區(qū)的總體部署，以培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)施冬季冰雪、夏季避暑“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩季繁榮、四季發(fā)展”戰(zhàn)略，整合旅游資源、打造精品項(xiàng)目、樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)品牌、拓展客源市場(chǎng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展、增加就業(yè)、保障民生做貢獻(xiàn)。具體實(shí)施要“圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施五大戰(zhàn)略，推進(jìn)五大建設(shè)”。

　　圍繞一個(gè)目標(biāo)：

　　充分發(fā)揮旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用，樹(shù)立旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位；打造集冰雪體驗(yàn)、避暑度假、商務(wù)會(huì)展、旅游集散功能為一體的國(guó)際知名綜合旅游目的地和區(qū)域旅游集散地；把哈爾濱建設(shè)成為世界冰雪旅游名城、中國(guó)避暑度假勝地、國(guó)際休閑時(shí)尚之都。旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%，三年內(nèi)，達(dá)到全市GDP比重10%以上，力爭(zhēng)旅游主要指標(biāo)在十五個(gè)副省級(jí)城市中位次再晉一位，達(dá)到十二位。

　　實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　要從產(chǎn)品推廣向“冰城夏都”整體形象推廣轉(zhuǎn)變，通過(guò)打造精品景區(qū)、叫響旅游品牌，豐富哈爾濱旅游形象；

　　要從觀光旅游向觀光、休閑度假和商務(wù)會(huì)展綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)旅游與文化、體育、經(jīng)濟(jì)的融合，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延長(zhǎng)和壯大旅游產(chǎn)業(yè)鏈；

　　要從注重旅游的經(jīng)濟(jì)性向經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性并存轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃和惠民計(jì)劃，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧；

　　要從城市旅游為主向城市旅游與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，通過(guò)旅游城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)民富裕和城鄉(xiāng)一體化的步伐；

　　要從注重資源開(kāi)發(fā)向開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，通過(guò)編制完善并嚴(yán)格實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)旅游資源的挖掘和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和旅游品質(zhì)的提高。

　　實(shí)施五大戰(zhàn)略，推進(jìn)五大建設(shè)：

　　第一、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以強(qiáng)素質(zhì)、增效益為重點(diǎn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和跨界經(jīng)營(yíng)，支持太陽(yáng)島景區(qū)、亞布力景區(qū)等有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、股份制改造、包裝上市等形式壯大市場(chǎng)主體，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以及民間資本參與我市旅游大項(xiàng)目建設(shè)。第二，實(shí)施特色旅游區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游大格局建設(shè)。在“圍繞一個(gè)中心、打造兩個(gè)圈層”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大旅游項(xiàng)目，特別是精品景區(qū)的建設(shè)和改造力度，辟建一批規(guī)模大、影響力強(qiáng)的旅游景區(qū)（點(diǎn)），構(gòu)建“冰城夏都”的支撐載體。第三，實(shí)施強(qiáng)勢(shì)精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游大品牌建設(shè)。加大冰雪旅游的國(guó)際化程度與合作力度，通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展、科技創(chuàng)新和與國(guó)際知名娛樂(lè)品牌合作，提高冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)和兆麟公園冰燈游園會(huì)三大冰雪主題公園的藝術(shù)性、娛樂(lè)性和觀賞舒適度，打造國(guó)際冰雪藝術(shù)殿堂。打造避暑旅游品牌，建設(shè)中國(guó)避暑度假勝地。以哈爾濱之夏旅游文化節(jié)為總平臺(tái)，繼續(xù)辦好哈爾濱國(guó)際啤酒節(jié)、森林音樂(lè)節(jié)、金元文化節(jié)、山水節(jié)、露營(yíng)節(jié)等系列節(jié)事活動(dòng)，擴(kuò)大我市夏季旅游的知名度。第四，實(shí)施城市整體形象推廣戰(zhàn)略，推進(jìn)客源大市場(chǎng)建設(shè)。積極擴(kuò)大宣傳；大力拓展市場(chǎng)；廣泛開(kāi)展合作，建立覆蓋主要客源國(guó)的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。第五，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游大環(huán)境建設(shè)。深入宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《旅行社條例》和《黑龍江省旅游條例》，結(jié)合實(shí)際，修改完善《哈爾濱市旅游條例》。按照“屬地管理、條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。