江蘇灌云譜寫追趕奇跡
老百姓的話最質(zhì)樸:“過去我們外出從不好意思說自己是灌云人,現(xiàn)在,我們感到很驕傲!”新一屆縣委上任4年,灌云縣固定資產(chǎn)投資增長了7.7倍,工業(yè)投入增長了20倍,財政總收入增長了10.1倍,農(nóng)民人均純收入增長了1.63倍,連續(xù)四年躋身全國最具投資潛力的中小城市百強,四年來獲得市以上各類表彰獎勵達430項。
灌云在蘇北經(jīng)濟洼地呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,一系列數(shù)字是桿秤,而老百姓的表情更是一桿秤。歲末年初的一個中午,就在記者在灌云采訪之時,幾位剛吃了午飯的老太太在縣行政中心一側(cè)等到了縣委書記唐鐵飛:“你就是唐書記?我們沒事,就是想看看你,謝謝你把灌云搞得這么好!”
“軟硬”兼施,老區(qū)工業(yè)化神奇提速
滾滾灌河入海口,多年荒涼的燕尾港不再冷寂。
清代地圖就有燕尾港標(biāo)識,為海州府和安東縣交界處小漁村。但在經(jīng)濟洼地的灌云,這里長期被稱作“西伯利亞”。如今,“西伯利亞”滿眼是新的工廠和工地,寒風(fēng)里,全國沿海地區(qū)單機裝機容量最大的華電風(fēng)力發(fā)電項目正在緊張施工。小鎮(zhèn)也在整體搬遷,原址將建起與連云港港配套的5萬噸級深水碼頭。在“飛地”團港,3平方公里的小漁村已變成以五洲、和利通船舶重工為龍頭的船舶制造業(yè)基地。五洲不但實現(xiàn)11艘巨輪逆勢下水,投資1.6億元的20萬噸級船塢也正在開挖塢槽。
在縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),誰也想不到,寶馬、奔馳、保時捷等世界名牌汽車的輪轂,竟然在灌云這樣的地方成批生產(chǎn)。
工業(yè)神奇提速,靠的是“強行入軌、軟硬兼施”。連云港市委常委、灌云縣委書記唐鐵飛說,灌云作為蘇北老區(qū),長期落后的根子是工業(yè)化滯后。但工業(yè)化提速,又面臨干部觀念和能力的制約,不少干部提到招商以為就是喝酒,對怎么談判一無所知。灌云的“強行入軌”,首先是在機關(guān)干部中采取“三三制”硬性措施:三分之一全脫產(chǎn)外出招商,三分之一下基層搞服務(wù),三分之一留崗敬業(yè)。當(dāng)時這樣硬行推進,既是為了尋找發(fā)展項目,更是為了鍛煉干部。結(jié)果,280多個干部出去跑了一年,后來隨便問哪一個,對招商引資都能說得頭頭是道。當(dāng)年,全縣新開工2000萬元以上工業(yè)項目就達215個。縣委還針對農(nóng)業(yè)社會的懶散制定了干部作風(fēng)“五制八不準(zhǔn)”,在全縣干部中喊響“基層向機關(guān)看齊,機關(guān)向班子看齊,班子向班長看齊,全縣各級干部向縣委書記看齊”,硬行改變干部身上不適應(yīng)工業(yè)化的種種弊端。
與此同時,灌云在軟環(huán)境建設(shè)上,實施從“老三條”到“新三條”的飛躍。為了吸引客商,過去只在優(yōu)惠、減稅、免費“老三條”做文章,而江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,灌云作為連云港南翼的區(qū)位優(yōu)勢凸顯,灌云為此又力推“新三條”:誠信、效率、安全。圍繞“新三條”,全縣出臺了一系列政策措施。如今在灌云,可以見到干部請企業(yè)家吃飯,但再見不到干部接受企業(yè)家的請吃。
一“硬”一“軟”,工業(yè)超常規(guī)提速。2009年,灌云財政總收入突破25億元,一般預(yù)算收入總量在全省4年躍升14位。
“高低”并重,三農(nóng)老問題不再煩惱
走進伊山鎮(zhèn)郊外的大棚,返鄉(xiāng)民工李文龍熱情地招呼記者摘片紫蘇嫩葉嘗嘗。他介紹,紫蘇出口日本、韓國,效益很好,1.5畝地的一個棚子,一年純收入有五六萬元。出外打工8年,李文龍從上海帶著技術(shù)和訂單回老家,建起了江蘇最大的紫蘇育苗和種植基地。
灌云是傳統(tǒng)糧棉大縣。目前有相當(dāng)多的農(nóng)村人口,因文化素質(zhì)問題全部從事技術(shù)含量較高的高效農(nóng)業(yè)很不現(xiàn)實,何況糧棉生產(chǎn)也不能丟;但死死局限于糧棉生產(chǎn),農(nóng)民又只能永遠(yuǎn)守窮。因此,灌云“高低”并重,一手抓住技術(shù)含量相對較低的糧棉生產(chǎn),一手狠抓高效農(nóng)業(yè),使農(nóng)民收入這幾年迅速提升。
2006年,灌云縣編制完成了《設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》,縣里號召:“人人走出門,家家忙調(diào)整,戶戶上項目。”為了推動“項目入戶”,他們把每人1000元的扶貧補助資金像小額創(chuàng)業(yè)貸款一樣發(fā)放,有效激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動力。
對全縣的300多個村支書,縣里拿出財政資金和黨費,分8批送他們到韓國考察新村運動,回國后再看縣里的典型,對比討論,尋找適合自己的“項目”。
只有大規(guī)模才有大市場,只有高品質(zhì)才有高價格。“300畝賣不掉,3萬畝不夠賣”,這是灌云人在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中一直咬定的信念。為擴大規(guī)模,縣財政每年拿出3000萬元作為發(fā)展設(shè)施栽培的獎勵資金。1000畝連片,獎勵100萬元,95萬元用于田間道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),5萬元獎勵給帶著農(nóng)民干的鄉(xiāng)村干部。到底1000畝足不足?為了一碗水端平,縣里甚至動用了GPS進行定位檢查。同時,農(nóng)戶每建一個大棚,農(nóng)村合作銀行給予一半成本貸款,政府給予擔(dān)保。從2006年到2009年,全縣共發(fā)展設(shè)施栽培17.83萬畝,累計實現(xiàn)農(nóng)民增收5.76億元,農(nóng)民收入增幅每年都在16%以上。
“新老”皆活,城市聚合力快速上升
灌云老縣城,曾經(jīng)是“江蘇最臟、最亂、最差的小縣城”。如今,不但老縣城整潔干凈,在毗鄰老縣城的新縣城,水準(zhǔn)一流的高級中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、博物館、影劇院、體育場、體育館、游泳館、圖書館、婦幼活動中心、老人活動中心等相繼矗起,讓人簡直不相信是縣一級的設(shè)施。體育場能承辦國家級賽事,影劇院的升降舞臺更是在縣一級絕無僅有。
唐鐵飛說,城市“活”了,對生產(chǎn)要素的吸附能力才能增強。為了改變老城面貌,書記、縣長先從帶領(lǐng)干部走上街頭打掃衛(wèi)生做起。滿城亂竄到處闖禍的4000多輛真假“殘的”(載客機動三輪車)曾經(jīng)誰都不敢碰,縣委縣政府公平公正進行整頓,留下真正需要照顧的殘疾人開的150輛,其余全部取締另謀他路。同樣靠公正,縣城1001戶居民的違章建筑被拆遷整治,最終出現(xiàn)“政府零補償,群眾零上訪”的圓滿結(jié)果。
“沒有產(chǎn)業(yè)的城市就是沒有實力的城市,沒有文化的城市就是沒有靈魂的城市,離開了產(chǎn)業(yè)和文化的城市就是一個空殼。”考慮到原有老城已沒有布局產(chǎn)業(yè)和文化的空間,灌云縣從剛剛好轉(zhuǎn)的有限財力中拿出3000多萬元,專門請國內(nèi)一流的設(shè)計院制定新城規(guī)劃,最終形成了“一港、一城、三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。在新城,已投入210億元,完成了400多項城建工程,新增建筑面積620萬平米,新增綠化560萬平米。“東港西城”新格局,打破了多年只盯著老城打轉(zhuǎn)的老框框,燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相互呼應(yīng),沿海型大工業(yè)和都市型精細(xì)工業(yè)項目相互補充,再加上得天獨厚的大伊山旅游經(jīng)濟區(qū),三區(qū)聯(lián)動,新城老城一片活力,城市聚合力快速上升。
在縣開發(fā)區(qū)鮮禾鞋業(yè)、恒輝輪轂等工廠的院子里,記者看到了排列成陣的自行車和摩托車。目前,縣開發(fā)區(qū)已吸納就業(yè)人口3萬人,一批批出外打工的農(nóng)民,在家門口找到了工作。在恒輝汽車輪轂車間里,工人小黃正在流水線上檢驗寶馬汽車輪轂成品,這個曾經(jīng)在昆山打工的農(nóng)民說:“我們恒輝200萬年薪聘了總經(jīng)理,工廠管理很正規(guī),月產(chǎn)10萬套,產(chǎn)銷兩旺,我個人收入也不比南方差。”據(jù)介紹,開發(fā)區(qū)2006年以來新開工項目已有105個,入庫稅金由2005年的98.3萬元增加到2009年的3億元;全縣年設(shè)計生產(chǎn)能力可達30億元的企業(yè)已經(jīng)有9家,稅收超千萬元的企業(yè)已超過10家。
冬日暖陽,在灌云新城,隨著當(dāng)?shù)厝酥更c,一座座美輪美奐的建筑陡增了小城現(xiàn)代化氣息。面對家鄉(xiāng)的巨大變化,隨行人說,現(xiàn)在他們再不怕提到自己是灌云人了。
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