近年來，福建省財(cái)政部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終把緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為提升基層財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量重要手段，通過完善財(cái)政體制、健全轉(zhuǎn)移支付制度、建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政政策、加強(qiáng)基層財(cái)政管理等措施，著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，積極支持縣鄉(xiāng)發(fā)展。

　　2009年福建省在建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化省管縣財(cái)政改革的意見，明確提出，省財(cái)政將繼續(xù)加大對財(cái)力薄弱縣（市）的支持力度，加強(qiáng)省對縣（市）財(cái)政工作的指導(dǎo)。

　　完善財(cái)政體制 支持基層發(fā)展

　　實(shí)行地方級(jí)收入增量全留的財(cái)政體制。從2002年起，省財(cái)政對市縣財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，取消了原來省對縣級(jí)市的“1.3.3”集中（即：增值稅10%、企業(yè)所得稅30%、營業(yè)稅30%），實(shí)行地方級(jí)收入增量全留的財(cái)政體制。這一措施有效調(diào)動(dòng)了縣級(jí)財(cái)政的增收積極性，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政的自給能力和造血功能。

　　實(shí)行出口退稅超基數(shù)省級(jí)承擔(dān)政策。中央從2004年起實(shí)行出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革，為了減輕市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，消除出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革給市縣財(cái)政帶來的壓力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，從2004年起，省財(cái)政對全�。ú缓瑥B門）實(shí)際出口退稅超基數(shù)部分實(shí)行省級(jí)財(cái)政承擔(dān)政策，2004-2008年，省財(cái)政已累計(jì)承擔(dān)46.88億元。

　　健全轉(zhuǎn)移支付制度 保障基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和民生政策落實(shí)

　　一般轉(zhuǎn)移支付“一定五年不變”。為解決各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的財(cái)力不均衡問題，保障縣鄉(xiāng)的基本行政能力，從2002年起，省財(cái)政對全省人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力較低的縣（市）給予一般轉(zhuǎn)移支付11.66億元。2003年，省對縣（市）實(shí)行了一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助“一定五年不變”的政策，鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政增收節(jié)支，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　增加緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助。針對財(cái)政公共服務(wù)保障范圍的擴(kuò)大，2006年，省財(cái)政根據(jù)縣鄉(xiāng)政府履行基本公共服務(wù)職能和落實(shí)惠民政策的需要，將教育、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、公檢法等基本公共服務(wù)支出納入轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算范圍，按照各縣（市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口及現(xiàn)有財(cái)力保障程度，增加了對縣（市）的財(cái)政困難補(bǔ)助。

　　對中央歷次增資及規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。2003年和2006年中央先后出臺(tái)調(diào)資政策，2008年，我省縣級(jí)全面實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策。為確保歷次調(diào)資政策的兌現(xiàn)和規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，省財(cái)政分別對市縣調(diào)整工資及縣鄉(xiāng)增加中小學(xué)教師津補(bǔ)貼給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，其中對一般轉(zhuǎn)移支付縣按增資標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。2008年，三項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額共達(dá)36.2億元，有力地保障了市縣財(cái)政供養(yǎng)人員工資和津補(bǔ)貼的發(fā)放。

　　對農(nóng)村綜合改革帶來的財(cái)力缺口給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。為確保稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的正常需要，省財(cái)政對這些政策給市縣財(cái)政帶來的減收，根據(jù)財(cái)力狀況給予了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時(shí)，針對稅改后，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力不同程度減少，部分鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的實(shí)際情況，適當(dāng)增加了鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，保障了縣鄉(xiāng)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。近年來，中央和省委省政府先后出臺(tái)了城鄉(xiāng)低保、義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、提高生均公用經(jīng)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)等惠民惠農(nóng)政策，為確保政策落實(shí)，省財(cái)政根據(jù)各項(xiàng)政策減收或增支數(shù)額等狀況給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2008年，省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)138.08億元。

　　建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，提高縣鄉(xiāng)政府的財(cái)力保障水平，我省從去年起建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。具體保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生及其他必要支出等。對縣級(jí)實(shí)際保障水平達(dá)不到基本財(cái)力保障水平的縣（市），由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。