地處長三角南翼的浙江，是中國改革開放的前沿。秉承錢塘文化底蘊的浙江兒女勇立潮頭，以錢塘潮水般的氣勢開拓創(chuàng)新，在30年改革開放歷程中，實現(xiàn)了浙江從資源小省向經(jīng)濟大省的歷史性跨越。

　　“滔天濁浪排空來，翻江倒海山為摧。”2008年突如其來的金融危機，對以外向型民營經(jīng)濟為主的浙江來說，無疑是前所未有的嚴峻考驗。被譽為浙江經(jīng)濟“活力源泉”的民營經(jīng)濟在猝不及防中受傷較重：訂單減少、資金鏈斷裂、全行業(yè)萎縮，不少民企悲壯倒下。今年一季度GDP增速降至全國倒數(shù)第二。伴隨經(jīng)濟下滑，就業(yè)形勢也日趨嚴峻。今年一季度末，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比上年同期減少10.5萬人，下降1.6%。

　　“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。”面對困難與壓力，勇敢的浙江兒女自救自強。全省人力資源社會保障人迎難而上，認真貫徹省委、省政府的決策，全力以赴保企穩(wěn)崗促增長。隨著各項應對措施的落實，經(jīng)濟開始回暖，就業(yè)形勢也出現(xiàn)了良好勢頭。

　　認識早 出手快 措施實

　　“標本兼治、保穩(wěn)促調”化危為機

　　浙江省委書記趙洪祝說，改革開放30年最可貴的財富是鑄就了以 “創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為核心的浙江精神。也正是這種精神，支撐浙江在危機來臨時沒有慌亂，而是在危機中把握機遇，科學發(fā)展，逆勢而上。

　　在寒潮襲來的第一時間，浙江省委、省政府就提出了 “標本兼治、保穩(wěn)促調”的戰(zhàn)略。為解決現(xiàn)行突出矛盾和問題，防止經(jīng)濟下滑，很快出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展的10條措施，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)融資。去年浙江的本外幣新增貸款4700億元，比上年多了500多億元，對企業(yè)減免稅及社保費等65億元。今年上半年各類稅收減免、社保費臨時性下浮和減免、行政事業(yè)性收費減免，共計減輕企業(yè)負擔290億元。在“治標”的同時，采取 “治本”之策，把應對危機作為推動經(jīng)濟轉型升級的歷史機遇，借勢推進產(chǎn)業(yè)結構調整。除資金扶持外，突出人才引領經(jīng)濟轉型升級的作用，面向一線、面向基層做好人才服務企業(yè)的文章。

　　面對危機沖擊和轉型升級的挑戰(zhàn)，浙江省很多企業(yè)特別是中小企業(yè)對人才和技術的需求更加迫切。去年年底，浙江在全省實施 “雙百一千”企業(yè)人才服務專項行動 （舉辦百場公益性人才招聘活動、百名人事局長進千家企業(yè)、千名專家?guī)椭�企業(yè)破難題智力服務活動），積極為企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式提供人才人事服務。當時的省、市、縣三級人事部門上下聯(lián)動，全力推進該項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年12月底至今，累計舉辦不同規(guī)模公益性人才招聘會300余場，進場企業(yè)超過兩萬多家，推出崗位14.5萬個，近60萬人才進場應聘。各級人事局長深入1700余家企業(yè)走訪調研，搜集意見和建議2800余條，當場解決實際問題近1000個。各類專家1400多人次深入7800多家企業(yè)進行科技服務，解決技術難題1萬多個。同時，企業(yè)技術創(chuàng)新團隊建設 “121”工程、推進海外高層次人才引進計劃等全面開展。

　　杭州銀河線纜有限公司總經(jīng)理謝幸兒說： “專家能來我們企業(yè)進行技術指導，真是太及時了。”一些企業(yè)有資金、有設備，唯獨缺技術。今年2月16日，省人事廳組織教授走進部分企業(yè)進行技術指導，現(xiàn)場幫他們解決技術難題。針對線纜公司想在鋁合金焊絲的熔煉技術上取得突破的想法，機械專家郭紹義和材料專家涂江平在實地查看公司情況、搜集相關數(shù)據(jù)后告訴謝幸兒，他們回去之后將深入研究，給出更有針對性和建設性的技術指點，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。謝幸兒說： “這些平時花錢都請不來的專家，現(xiàn)在和我們搭上了橋。”

　　浙江德清華絲紡織有限公司財務總監(jiān)沈維龍說，勞動保障部門去年和今年共計給他們減免社保費136萬元，對他們走出困境幫助很大。尤其是為他們舉辦的免費高級技工培訓班，不僅解決了用工的燃眉之急，還為企業(yè)擴展作好了人才儲備。8月本來是服裝業(yè)的生產(chǎn)淡季，但現(xiàn)在客戶訂單回升，對未來他們充滿信心。

　　2009年6月底，浙江內資企業(yè)實有66.42萬戶 （上半年新設4.84萬戶），比去年同期增長4.57%，其中私營企業(yè)54.03萬戶 （上半年新設4.53萬戶），比去年同期增長6.97%；今年4月份以來工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)保持良好增長勢頭。浙江的民企正奮力拼搏，加速前行。

　　創(chuàng)新辦法 維權維穩(wěn)

　　雙保護為企業(yè)渡難關保駕護航

　　金融危機使企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，中小企業(yè)拖欠工資數(shù)額上升、老板欠薪逃逸事件增多，極易引發(fā)群體性事件，維權維穩(wěn)壓力加大。浙江省人力資源社會保障部門制定勞動者權益企業(yè)利益雙保護戰(zhàn)略，為企業(yè)渡難關保駕護航。

　　去年8月，紹興縣江龍印染集團因生產(chǎn)經(jīng)營困難倒閉，欠薪1500多萬元的企業(yè)主隨之逃逸。紹興縣勞動保障監(jiān)察大隊緊急奔赴現(xiàn)場，啟用 “政府欠薪應急專項資金”1500多萬元用于被拖欠工資的現(xiàn)場發(fā)放，及時平息了事態(tài)。紹興市勞動保障局副局長陳建新說，外貿依存度高達70%的紹興市受金融危機沖擊較大，企業(yè)困難多、問題多，只要有情況，他們在第一時間趕赴現(xiàn)場處置，力爭將事態(tài)控制在最小范圍。

　　正視問題是解決問題的前提。去年8月，原浙江省勞動保障廳主動出擊，深入十幾個欠薪逃匿事件多發(fā)市縣展開調研，及時向省委、省政府提出應對措施和建議，受到高度關注。陳加元副省長作出“省勞動保障廳對欠薪逃逸情況分析透徹、措施和建議很及時”的批示，并立即召開了全省電視電話會作出具體部署。11月底，省政府果斷地與11個地市簽訂了防范處置企業(yè)拖欠工資目標責任書，層層簽訂，全省聯(lián)動。目前，全省欠薪應急周轉金累計已達3.84億元，加上工資支付保證金共計24億元。勞動監(jiān)察雙網(wǎng)建設將管理延伸到基層企業(yè)，將問題有效解決在萌芽中，避免了群體性事件的發(fā)生。在全省開展引導企業(yè)與職工同舟共濟、共渡難關的 “共同約定行動”，全省8500多家企業(yè)作出不裁員、不減薪的承諾。企業(yè)和勞動者權益雙保護，使保增長、保民生、保穩(wěn)定的局面在浙江形成。

　　據(jù)慈溪市勞動保障局局長周干爾介紹，目前，慈溪市的企業(yè)無論面臨多大困難，首先解決的是職工工資。防范欠薪機制的建立，為企業(yè)留住了人，也留住了人心，職工與企業(yè)共渡難關。

　　減負保企業(yè) 補貼促就業(yè)

　　就業(yè)保障工作在金融危機中創(chuàng)新拓展

　　面對巨大的就業(yè)壓力，中共浙江省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長樂益民說，保就業(yè)就是保增長、保民生，保企業(yè)就是保崗位、保穩(wěn)定。幫扶企業(yè)，浙江省在穩(wěn)定和擴大就業(yè)上下功夫，制定一系列更加積極的就業(yè)政策和措施。

　　變化突如其來，應對及時有力。

　　2008年 9月，浙江省開始在杭州、寧波、紹興試點重點行業(yè)、重點企業(yè)的失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作，跟蹤勞動力流動情況，并定期發(fā)布用工變化“晴雨表”，今年1月即在全省范圍展開。2008年底全省監(jiān)測企業(yè)473家、職工49.99萬人。到今年7月底監(jiān)測企業(yè)472家、職工49.47萬人。

　　2008年10月，浙江省把鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的小額擔保貸款及貼息、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等優(yōu)惠扶持政策覆蓋面擴大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，促使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　為引導企業(yè)不裁員、穩(wěn)定用工崗位，今年1月，出臺了進一步減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢的幫扶措施，允許困難企業(yè)緩繳社保費；社保費繳納比例繼續(xù)實行臨時性下浮。使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協(xié)商、共渡難關。截至今年7月底，全省已審核撥付318家困難企業(yè)共計0.82億元社保補貼和崗位補貼，受益職工6.7萬多人。2008年和2009年兩年僅社保繳費減征70億元，惠及30萬家企業(yè)，150萬名工商個體參保人員。

　　在寧波市，因虧損嚴重已于去年8月停產(chǎn)的浙江金甬晴綸有限公司，近1000名職工只有機關后勤200多人在崗。廠黨委書記季衛(wèi)達說，目前他們已享受免繳兩個月社保費近200萬元，今年又領取兩個季度211萬元的穩(wěn)定就業(yè)補貼。停產(chǎn)后在崗人員每月工資比停產(chǎn)前減少200多元，不在崗人員減少500多元，中層管理人員工資減少一半。盡管困難，他們沒有裁減一個職工，保持了穩(wěn)定。最困難的時候已經(jīng)過去，他們正在進行市場調研，尋找新的項目準備復產(chǎn)。

　　寧波市去年12月和今年1月兩次共為企業(yè)減征社保費15.7億元。156家企業(yè)領取上半年穩(wěn)定就業(yè)補貼0.5億元。

　　這些含金量高、影響面大的政策及各項就業(yè)幫扶措施，把經(jīng)濟形勢對就業(yè)的不利影響降到了最低。今年二季度開始，本是招聘淡季，但房地產(chǎn)、加工、金融、制造行業(yè)企業(yè)紛紛走進人才市場招聘員工。自五六月份以來，每月安排的畢業(yè)生專場招聘會展位都提前一周被用人單位預訂一空。省人才交流中心主任陳中不得不想方設法挖掘展位為心急的企業(yè) “開后門”、“加座”！

　　目前浙江人力資源市場需求回暖，二季度全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%。外省到浙農民工增加了7%，比去年同期略有上升。

　　統(tǒng)籌協(xié)調 大力扶持

　　大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè)壓力

　　在國際金融危機的大背景下，大學畢業(yè)生就業(yè)難問題更加突出，而在浙江，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成為一道亮麗的風景。

　　今年年初， “大學畢業(yè)生就業(yè)問題”被首次寫入浙江省十一屆人大二次會議上省長呂祖善所作的政府工作報告中。7月1日，省委書記趙洪祝在省委、省政府舉行的大學生自主創(chuàng)業(yè)座談會上指出，大學生自主創(chuàng)業(yè)是轉變全省經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，對全省全面實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略意義重大。要求全省各級黨委、政府為大學生創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　截至8月底，全省已建大學生創(chuàng)業(yè)園37個，入園大學生企業(yè)734個。各級政府對大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金達1億元，目前已核準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目1192個。著重在市場準入、投融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)場地等方面予以扶持，完善創(chuàng)業(yè)政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了全社會重視、支持和鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。

　　浙江大學劃撥5000平方米場地專門用作大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。這里有115家大學生企業(yè)入駐，其中今年新注冊75家。浙大學生王鑫的和悅網(wǎng)絡科技有限公司就安在這里。 “我的公司可以在這里待兩年，不交房租。”王鑫說。他的公司還招用了10多名大學畢業(yè)生，吸收80多名大學生見習。目前杭州市已建起6家大學生創(chuàng)業(yè)園，不在創(chuàng)業(yè)園內安家的企業(yè)杭州市提供租房補貼。

　　“今年杭州安排的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無償資助總額不少于2000萬元，而且可以根據(jù)大學畢業(yè)生申報的實際情況調整。”杭州市就業(yè)局局長陳旦秋坦言。今年一季度，90個大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提出申請，其中74個項目得到了資助。杭州市還為大學畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)提供兩萬元以內的商業(yè)貸款貼息等無償資助，注冊、驗資等手續(xù)費用以及稅收方面的減免。2008年7月，杭州推出大學生創(chuàng)業(yè)導師制，由有經(jīng)驗的企業(yè)家、政府相關部門工作人員 “導師帶徒”，幫助大學生成功創(chuàng)業(yè)。就業(yè)見習制度、創(chuàng)業(yè)項目進校園以及技能培訓等，提高了大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。目前200多家見習基地，上半年已訓練2600多人，見習生轉為正式員工的幾率均在43%以上。計劃扶持100家大學生創(chuàng)業(yè)，帶動1000人就業(yè)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，浙江省政府建立了由23個單位組成的高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會議制度，各部門聯(lián)動，形成了合力。

　　以大中專畢業(yè)生為重點，各類高校畢業(yè)生公益性招聘會每周不定期舉辦，并開辟浙江省大學生網(wǎng)上就業(yè)市場。僅2月6日舉辦的 “大中專畢業(yè)生公益專場招聘會”，推出3000多個崗位，3100人次在現(xiàn)場達成初步就業(yè)意向。5月8日開始的高校畢業(yè)生就業(yè)促進行動，由各級人事勞動部門組織征集并發(fā)布10萬個就業(yè)崗位信息、組織100場專場招聘會、建立1000家見習基地、吸收10000名畢業(yè)生就業(yè)見習、實施1000名困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助等，統(tǒng)籌促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2009年浙江省高校畢業(yè)生規(guī)模達到23.3萬人，比去年增加1.8萬人。據(jù)浙江省教育部門統(tǒng)計，截至8月31日，浙江省2009屆普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為93.3%。

　　浙江省今年既定的目標是新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員60萬人，幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，困難人員再就業(yè)6萬人。作為我國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，同時也是受國際金融危機沖擊最嚴重的地區(qū)之一，浙江經(jīng)濟正加速發(fā)力、奮勇前行。 “自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的 “浙江精神”，無疑是浙江走出金融危機陰霾，率先擺脫困境的內在動力。