借助國際金融組織貸贈款“種子”資金的作用，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)國際先進(jìn)的理念、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，加快我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級

　　用“風(fēng)生水起”“緊鑼密鼓”形容我省當(dāng)前與國際金融組織間的合作，可謂恰如其分：5月19日，世界銀行（以下簡稱世行）董事會批準(zhǔn)通過了山西煤層氣綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，提供貸款8000萬美元。6月，亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）完成了對山西河川流域治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的評估，該項(xiàng)目擬貸款1億美元，預(yù)計(jì)年內(nèi)簽約。目前，我省與世行就太原城市交通改造項(xiàng)目進(jìn)行的談判進(jìn)展順利，有望獲貸1.5億美元。我省近期還獲得全球環(huán)境基金的火電效率項(xiàng)目贈款642萬美元、省級能效項(xiàng)目贈款500萬美元，亞行提供用于山西職業(yè)教育規(guī)劃的技術(shù)援助贈款58萬美元……

　　“去年以來，我省進(jìn)一步加大力度，與國際金融組織間的合作更加密切，日趨頻繁。其目的就是在金融危機(jī)尚未見底和山西著力推進(jìn) ‘三個(gè)發(fā)展’的大背景下，充分借助國際金融組織貸贈款 ‘種子’資金的作用，彌補(bǔ)我省建設(shè)資金的不足，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘瓶頸’，引進(jìn)國際先進(jìn)的發(fā)展理念、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，有力助推山西實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)發(fā)展’。”作為全省國際金融組織資金管理部門負(fù)責(zé)人的省財(cái)政廳廳長鄭建國說。

　　與國際金融組織合作不僅帶來資金，更收獲經(jīng)驗(yàn)、知識、技術(shù)和人才

　　省財(cái)政廳國際處處長王彥明告訴記者，國際金融組織貸款具有利息低，還款期長，融資規(guī)模較大，融資成本相對較低等優(yōu)勢。資金短缺是長期制約我省發(fā)展的“瓶頸”，利用國際金融組織貸贈款彌補(bǔ)了我省資金的不足，為加快山西發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　他舉例說，1997年9月，我省有史以來最大的水利工程建設(shè)項(xiàng)目引黃工程開工，概算投資124.8億元，這對于山西當(dāng)時(shí)的財(cái)力是一個(gè)天文數(shù)字。幾經(jīng)談判，我省爭取到世行貸款4億美元，彌補(bǔ)了資金缺口。晉煤外運(yùn)一直被運(yùn)力緊張“卡脖子”，我省先后利用國際金融組織貸款30億日元和3.74億美元，完成孝柳鐵路、祁臨高速等項(xiàng)目，極大地完善了山西交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，加快了晉煤外運(yùn)的步伐。除此之外，晉城煤層氣開發(fā)、黃土高原水土保持、肉牛養(yǎng)殖、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)……這一個(gè)個(gè)山西的重大項(xiàng)目，也處處閃動著國際金融組織資金的身影。

　　“國際金融組織資金更像一粒種子，隨著它的播撒，國際先進(jìn)的發(fā)展理念、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)開始生根發(fā)芽。而這些收獲比資金本身更寶貴。”王彥明說。

　　這方面的例子不勝枚舉。部分利用亞行貸款完成的祁臨高速公路項(xiàng)目投資概算66億元，但通過國際競爭性招標(biāo)節(jié)約投資20億元，節(jié)約額占總概算的33%。肉牛發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施中大力推廣育肥技術(shù)、冷配技術(shù)、飼草種植、氨化技術(shù)，徹底顛覆了農(nóng)民千百年的傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法。亞行貸款農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目不僅有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生活質(zhì)量，減少了環(huán)境污染，而且利用沼渣、沼液生產(chǎn)出高質(zhì)量的綠色蔬菜，增加了農(nóng)民收入。王彥明扳著指頭說：“競爭性招標(biāo)、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目監(jiān)理、報(bào)賬制、采購管理、合同管理……這些今天已成為指導(dǎo)國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則的管理方法，無一不是從國際金融組織項(xiàng)目復(fù)制來的。”

　　“國際金融組織項(xiàng)目審查嚴(yán)格，手續(xù)繁多，管理復(fù)雜。我們學(xué)中干，干中學(xué)，使自身的管理水平得到不斷提升。”省亞行貸款農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目辦公室副主任劉文勇深有感觸地說。為切實(shí)管好、用好每一筆國際金融組織資金，我省按照國際慣例，專門成立了各級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出像劉文勇這樣一大批富有國際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才。這支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍已經(jīng)和正在成為建設(shè)新基地、新山西的中堅(jiān)力量。

　　山西利用國際金融組織資金成績斐然，創(chuàng)出一套成功經(jīng)驗(yàn)

　　我省利用國際金融組織資金始于1984年。截至2008年底，全省累計(jì)執(zhí)行國際金融組織貸款項(xiàng)目39個(gè)，累計(jì)使用貸款14.3億美元，累計(jì)完工建成項(xiàng)目35個(gè)，完成項(xiàng)目總投資約300億元。項(xiàng)目廣泛涉及工業(yè)、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)林水牧、教育衛(wèi)生、清潔能源、人力資源開發(fā)等。同時(shí)，我省還累計(jì)獲得國際金融組織技術(shù)援助贈款約3360萬美元，贈款項(xiàng)目的數(shù)量居全國之首。

　　“利用國際金融組織資金已成為山西改革開放事業(yè)的重要組成部分和我省引進(jìn)外資的重要渠道之一。”省財(cái)政廳國際處副處級調(diào)研員李淑蓉說。

　　采訪中記者了解到，全國各地在利用國際金融組織資金過程中也普遍存在著一些困難和問題，集中表現(xiàn)在：高質(zhì)量的項(xiàng)目儲備不足，項(xiàng)目布局不夠合理；盲目爭取貸款，卻對項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有考慮項(xiàng)目綜合貸款的成本、收益；重簽約、輕管理，后續(xù)評價(jià)工作不足，還貸意識不強(qiáng)等等。凡此種種，影響了各地與國際金融組織合作步伐的加快、合作空間的擴(kuò)展。對此，我省在長期實(shí)踐中逐漸摸索并形成了富有山西特色的一套成功做法，將這些問題基本化解，從而使得全省利用國際金融組織貸贈款的數(shù)量、方式和渠道不斷擴(kuò)大，與國際金融組織間的交往日益加深。

　　省財(cái)政廳副廳長潘賢掌將山西經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為五點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃上，堅(jiān)持“以我為主，為我服務(wù)”的指導(dǎo)思想，與國家和省里的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。項(xiàng)目實(shí)施上，與國際金融組織建立密切互動關(guān)系。在具體工作中相互理解、相互認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)互利共贏。項(xiàng)目管理上，積極與國際接軌，充分吸收和運(yùn)用國際金融組織先進(jìn)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和作法。項(xiàng)目運(yùn)作上，著力培養(yǎng)一支熟悉利用國際金融組織資金業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。財(cái)政部門健全機(jī)構(gòu)、完善制度、加強(qiáng)管理。項(xiàng)目推廣上，充分重視發(fā)揮項(xiàng)目“以點(diǎn)帶面”的示范作用，為省內(nèi)同類項(xiàng)目在立項(xiàng)、管理、執(zhí)行等方面提供范例。

　　在新的歷史時(shí)期，開創(chuàng)山西與國際金融組織合作新局面

　　近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)力不斷增強(qiáng)，資金短缺的局面已大為緩解。山西是否可以放緩與國際金融組織間合作的步伐？

　　“有所緩解并不等于已經(jīng)完全解決了資金緊張的問題。我們必須看到，由于商業(yè)銀行體制和資本市場的商業(yè)化特征，這些資金并不能完全投到政府所關(guān)心的地方和行業(yè)，因此我省資金結(jié)構(gòu)性短缺的問題依然嚴(yán)重，新能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、教育、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公共和準(zhǔn)公共領(lǐng)域的資金需求很大，財(cái)政在短期內(nèi)向這些方面籌措巨額資金的能力還十分有限。這就需要我們繼續(xù)加大與國際金融組織的合作，多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，為我省經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展?fàn)幦「�多的資金。”潘賢掌對記者說。

　　省財(cái)政廳廳長鄭建國認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省應(yīng)重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游等經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)來爭取項(xiàng)目，吸引資金，為我所用。對于項(xiàng)目既要精心準(zhǔn)備，積極推薦，更要嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，在金融危機(jī)下，省委、省政府提出了推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”的大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地上馬了一大批重點(diǎn)工程拉動經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，更需要我省合理有效地利用好國際金融組織的智力、資金等資源優(yōu)勢，以貸贈款合作為紐帶，進(jìn)一步深化與國際金融組織在制度建設(shè)、觀念創(chuàng)新方面的知識合作，充分挖掘貸贈款資金的“附加值”，使其在知識合作中發(fā)揮更大的效益，有力推動我省的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

　　鄭建國說，各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)在項(xiàng)目全過程管理工作中的職能作用，從宏觀層面推動管理任務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)，形成“借得來、用得好、還得起”的良性循環(huán)，努力提高國際金融組織貸款的質(zhì)量和效益。