濟(jì)南市“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的要求，依據(jù)《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定我市“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　一、“十五”金融業(yè)發(fā)展回顧

　　“十五”期間，特別是2002年省委、省政府提出建設(shè)濟(jì)南區(qū)域金融中心以來，我市金融業(yè)得到了較快發(fā)展。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融改革加快推進(jìn)，金融的集聚輻射功能明顯增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力持續(xù)提高，區(qū)域性金融中心的地位初步確定。

　　(一)金融業(yè)發(fā)展情況

　　1.金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　金融業(yè)增加值高速增長。“十五”期間，我市GDP年均增長14.2%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長15.4%，而金融業(yè)年均增長20.2%，比前者分別高出6個和4.8個百分點。

　　存貸款業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張。截至2005年末，我市銀行存、貸款余額分別達(dá)到3483.3億元和3259.9億元，是“九五”末的2.73倍和3倍，年均增長達(dá)22.3%和25%，分別占全省的五分之一和四分之一，在全國15個副省級城市中居上游水平。資本市場融資持續(xù)擴(kuò)大，證券機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加。到2005年末，全市上市公司達(dá)到18家，證券市場累計募集資金超過110億元，全市共有證券營業(yè)部31家，期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)5家，證券市場發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量居全省首位。

　　保險市場發(fā)展較快，保費收入大幅提高。保費收入從2000年的11.3億元增長到2005年的41.7億元，年均增長29.5%;保險深度從1.2%提高到2.2%;保險密度從200.2元增長到688元，年均增長28%。

　　2.金融體系不斷完善

　　市場體系初具規(guī)模。“十五”期間，金融市場規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場為主導(dǎo)，證券市場、保險市場、期貨市場以及貨幣市場等協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，特別是以銀行間同業(yè)拆借、債券回購及票據(jù)貼現(xiàn)為主的貨幣市場業(yè)務(wù)交易量發(fā)展較快，票據(jù)種類、市場主體和業(yè)務(wù)量在全省處于領(lǐng)先地位。

　　組織體系逐步健全。初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險公司為市場主體，行業(yè)協(xié)會為自律組織的功能較為齊全的金融組織體系。四大商業(yè)銀行、股份制銀行、證券公司、保險公司的區(qū)域管理總部大都落戶濟(jì)南，并將濟(jì)南作為其拓展區(qū)域業(yè)務(wù)的主要基地。2005年末，我市共有銀行20家，農(nóng)村信用聯(lián)社6家，資產(chǎn)管理公司3家，信托投資公司2家，財務(wù)公司1家，包括營業(yè)網(wǎng)點在內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1099家;保險公司20家，專業(yè)保險中介公司37家，保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)1607個;證券公司2家，證券營業(yè)部31家，期貨公司5家。

　　監(jiān)管體系日趨完善。國家“一行三局”的區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)先后在濟(jì)南設(shè)立。作為全國九大分行之一的人民銀行濟(jì)南分行為管轄山東、河南兩省的一級分行，山東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局分別監(jiān)管全省銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)，通過大力整頓、清理、規(guī)范銀行業(yè)、證券市場和保險市場，推動其有序、規(guī)范發(fā)展，有效維護(hù)了金融秩序和社會穩(wěn)定。

　　3.金融業(yè)改革創(chuàng)新成效顯著

　　“十五”期間，駐濟(jì)金融機(jī)構(gòu)不斷加大改革創(chuàng)新力度。工、農(nóng)、中、建四大國有銀行，按照總行統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)綜合改革，以改制上市為契機(jī)，改革組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入資本市場奠定了基礎(chǔ)。積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，銀行業(yè)務(wù)品種不斷擴(kuò)展，已由傳統(tǒng)存、貸、匯擴(kuò)展到多領(lǐng)域、多品種。證券業(yè)務(wù)、基金品種和保險業(yè)務(wù)新品種持續(xù)推出，不斷創(chuàng)新。濟(jì)南市商業(yè)銀行在省內(nèi)首家引進(jìn)澳洲聯(lián)邦銀行作為戰(zhàn)略投資者，前期持股11%，2008年前將增持至20%。農(nóng)村信用社改革加快推進(jìn)，實行了增資擴(kuò)股，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，市區(qū)聯(lián)社改制成立濟(jì)南潤豐農(nóng)村合作銀行，其它6家農(nóng)信聯(lián)社完成一級法人改革，為下一步改革奠定了基礎(chǔ)。

　　4.金融業(yè)發(fā)展為重要產(chǎn)業(yè)

　　金融業(yè)增加值穩(wěn)步提高。2005年底，金融業(yè)增加值占GDP的比重上升到5.3%，比2000年提高1.14個百分點，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為11.3%，比2000年提高2.26個百分點。

　　金融業(yè)成為稅收、財政收入的重要來源。2005年金融業(yè)實現(xiàn)稅收總額16.1億元，實現(xiàn)市以下級稅收收入10.2億元，以5.3%的GDP份額提供了12.7%的市以下級稅收收入和9.6%的財政收入。

　　金融業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會。2005年全市金融業(yè)從業(yè)人員達(dá)3.9萬人，比2000年增長31%。

　　5.區(qū)域性金融中心初步形成

　　濟(jì)南跨省域金融監(jiān)管中心、票據(jù)中心地位已初步確立。在魯、冀、皖、豫4省中，成為業(yè)務(wù)量最大、機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、業(yè)務(wù)種類最齊全、服務(wù)功能最強(qiáng)的城市。在以黃河中下游為軸線，滬寧以北、京津以南、西安以東的合圍區(qū)域內(nèi)，我市與青島、鄭州、石家莊和合肥相比，2005年存款余額平均高出700億元，貸款余額高出1100億元，是區(qū)域內(nèi)金融資源較為豐富的城市。

　　金融業(yè)發(fā)展水平居省內(nèi)領(lǐng)先地位。2005年我市銀行存、貸款余額分別占全省的20.4%、24.4%，絕大多數(shù)金融指標(biāo)均明顯高于省內(nèi)其他城市。

　　金融業(yè)輻射能力明顯增強(qiáng)。銀行業(yè)異地業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2005年異地貸款余額超過1200億元，占期末貸款余額的比重超過30%。從區(qū)域分布看，駐濟(jì)銀行的信貸業(yè)務(wù)輻射全省17個城市，同時延伸至北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。

　　(二)存在的主要問題

　　“十五”以來，我市金融業(yè)得到較快發(fā)展，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的態(tài)勢，國內(nèi)金融業(yè)競相發(fā)展的勢頭，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足。一是金融生態(tài)環(huán)境不適應(yīng)加快發(fā)展的要求。社會誠信意識、法律意識、風(fēng)險意識亟待加強(qiáng)，金融征信體系建設(shè)滯后，依法保護(hù)金融債權(quán)方面還存在機(jī)制、體制性障礙，適應(yīng)市場要求的新型銀企關(guān)系尚未進(jìn)入良性發(fā)展階段。二是金融業(yè)整體發(fā)展水平不高。貨幣市場發(fā)展遲緩，目前僅有3家金融機(jī)構(gòu)具備全國銀行間同業(yè)拆借市場會員資格，1家具備國債市場一級承銷商資格，市場主體少，交易規(guī)模小的問題突出。保險市場發(fā)展水平相對較低，保險深度低于全國平均水平。資本市場發(fā)展滯后，上市后備資源嚴(yán)重不足，與省內(nèi)先進(jìn)城市相比差距較大。金融外向度低，至今尚無外資銀行落戶。法人金融機(jī)構(gòu)較少，金融機(jī)構(gòu)種類不齊全。三是經(jīng)濟(jì)對金融業(yè)的提升和帶動作用未充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待加快擴(kuò)大、轉(zhuǎn)變和提高，特別是缺少一些規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)大項目，影響和制約了金融的支持力度。

　　二、“十一五”金融業(yè)發(fā)展面臨的形勢

　　(一)優(yōu)勢與機(jī)遇

　　1.區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)

　　《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》中將我市的定位調(diào)整為“環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)的中心城市”。隨著這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展與合作的加快推進(jìn)，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)地位、交通樞紐等區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，將為金融業(yè)提供新的發(fā)展空間。在以黃河中下游為軸線，滬寧以北、京津以南、西安以東的合圍區(qū)域，通過充分利用和發(fā)揮區(qū)位和資金優(yōu)勢，將進(jìn)一步提升對周邊地區(qū)商品流通、資金流通的輻射、聚合作用。“十一五”期間，我市制定了“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的實施，省會城市的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、信息中心的地位作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和釋放，為金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　2.經(jīng)濟(jì)帶動力持續(xù)增強(qiáng)

　　“十五”以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)在全國15個副省級城市中的位次多數(shù)實現(xiàn)了前移，綜合競爭力明顯增強(qiáng)，2005年末人均GDP已達(dá)31604元，按同期匯率計算人均已達(dá)3916美元，將進(jìn)入一個較快的經(jīng)濟(jì)增長期。“十一五”期間，將是我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又快又好發(fā)展的上升期，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)支撐作用，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)功能，大力發(fā)展駐地經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、教育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)等方面將實現(xiàn)更快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，必將為金融業(yè)帶來巨大的投資空間和旺盛的資金需求，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展。

　　3.金融業(yè)競爭優(yōu)勢提高

　　我市金融業(yè)在市場體系、組織體系、監(jiān)管體系、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)功能和輻射帶動作用方面，處于全省領(lǐng)先地位。與周邊一些城市如石家莊、鄭州、合肥、青島相比，在金融資源總量、資金獲取的便利性、對周邊地區(qū)的金融輻射能力等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢。2005年我市存貸款規(guī)模在全國省會城市排名上游，在全國15個副省級城市貸款余額中位列第五。“十一五”期間，我市金融業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域優(yōu)勢地位將得到新的提高。

　　(二)挑戰(zhàn)與壓力

　　1.面對全面對外開放的挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間，我國金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，特別是隨著外資金融機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入，人民幣業(yè)務(wù)全面開放，對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的要求越來越高，金融業(yè)將面對全面對外開放的新形勢。目前，我市金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理與現(xiàn)代化、國際化金融管理服務(wù)水平相比還有一定差距，必須加快在市場化、國際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應(yīng)對激烈競爭的挑戰(zhàn)。

　　2.面對激烈的區(qū)域競爭

　　近年來，國內(nèi)一些城市特別是區(qū)域中心城市，提出了建設(shè)區(qū)域金融中心的目標(biāo)，紛紛加快了建設(shè)區(qū)域金融中心的步伐，競相出臺扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和一些大的舉措，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優(yōu)勢。目前，我市在政府推動、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐、金融發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列政策措施，但與先進(jìn)城市相比，還有一定差距，保持目前優(yōu)勢地位面臨大的挑戰(zhàn)。

　　3.面對巨大的需求壓力

　　我市正處于工業(yè)化、城市化加速期，從我市發(fā)展總體情況分析，今后一個時期全社會固定資產(chǎn)投入不足，仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的突出矛盾。而金融作為加大投入的主渠道，迫切需要提供更大規(guī)模的信貸支持，更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，金融面臨的需求壓力很大。

　　三、“十一五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展為目的，以增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，以堅持金融改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為保障，以提升金融對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)率為抓手，大力推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融中心建設(shè)。

　　(二)遵循原則

　　服從服務(wù)于大局原則。認(rèn)真貫徹國家的金融政策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，提供全方位金融支持。

　　“四措并舉”原則。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政府推動、金融創(chuàng)新和社會支持，推動金融業(yè)發(fā)展。

　　市場導(dǎo)向原則。遵循市場規(guī)律，正確處理市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用與發(fā)揮政府推動的關(guān)系。

　　(三)總體思路

　　1.完善四大體系。即完善金融組織體系、金融市場體系、金融監(jiān)管體系、金融信用體系。通過改革、調(diào)整、引進(jìn)、合作等形式，進(jìn)一步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融組織體系;按照高起點、全方位、規(guī)范化、輻射面廣、滲透力強(qiáng)的思路，推進(jìn)金融市場建設(shè)，逐步達(dá)到功能健全、籌資迅速、服務(wù)廣泛的要求，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序、嚴(yán)格管理的金融市場體系;逐步形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、內(nèi)部控制、社會監(jiān)督、政府協(xié)調(diào)五位一體的金融大監(jiān)管體系;通過采取綜合措施，全方位推進(jìn)，建立良好的金融秩序和信用環(huán)境。

　　2.達(dá)到四個增長。達(dá)到融資總額、金融業(yè)增加值、稅收、就業(yè)人數(shù)顯著增長的目標(biāo)。

　　3.實現(xiàn)三個突破。實現(xiàn)外資金融機(jī)構(gòu)入駐、地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融商貿(mào)區(qū)建設(shè)的突破。加快金融業(yè)對外開放，在引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)、完善我市金融市場結(jié)構(gòu)等方面邁出實質(zhì)性步伐;加快市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展和市農(nóng)村信用社的體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)地方性金融機(jī)構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量的全面提升;高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)功能齊全、配套完善、特色鮮明的標(biāo)志性金融商貿(mào)區(qū)。

　　4.形成一個中心。將濟(jì)南建設(shè)成為與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的，在全國占有重要地位的區(qū)域金融中心，基本特征可概括為“四化三力”，即達(dá)到金融機(jī)構(gòu)多元化、金融業(yè)務(wù)市場化、融通資金多樣化、營運(yùn)手段現(xiàn)代化，具有較強(qiáng)的聚合力、輻射力和綜合服務(wù)能力，初步形成服務(wù)山東，輻射華東、華北的金融管理中心、投融資中心、金融服務(wù)中心。

　　(四)目標(biāo)任務(wù)

　　1.金融業(yè)增加值、稅收與就業(yè)。到2010年，金融業(yè)增加值達(dá)到200億元，年均增長15%，占GDP的比重達(dá)到5.7%;金融業(yè)實現(xiàn)稅收總額32億元，年均增長15%;實現(xiàn)市以下級稅收收入20億元，年均增長15%;金融業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6.3萬人，年均增長10%。

　　2.銀行業(yè)

　　到2010年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到7000億元，貸款余額6550億元，年均增長15%。全國性商業(yè)銀行均在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu);引進(jìn)3—5家外資銀行;爭取設(shè)立總部在我市的全國性股份制銀行;濟(jì)南市商業(yè)銀行實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和上市;成立濟(jì)南市農(nóng)村合作銀行;設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司。

　　3.上市公司和證券業(yè)

　　保持培植15-20戶企業(yè)作為上市后備資源;每年1-2家企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市;“十一五”末爭取區(qū)域內(nèi)上市公司總數(shù)達(dá)到25家以上，上市公司質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，骨干帶動作用明顯;證券交易額大幅增加，直接融資規(guī)模逐年擴(kuò)大，從證券市場首發(fā)融資或再融資總額力爭達(dá)到50億元以上。

　　4.保險業(yè)

　　到2010年，保費收入達(dá)到83億元，年均增長15%。全國性主要保險公司均在濟(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);組建1家總部設(shè)在濟(jì)南的全國性保險公司。

　　5.金融業(yè)空間布局

　　提升濼源大街、經(jīng)七路、經(jīng)四路傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)的功能，同時高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)東部金融商貿(mào)區(qū)，使其盡快成為濟(jì)南區(qū)域金融中心的標(biāo)志性區(qū)域。“十一五”末，基本形成以濼源大街、經(jīng)七路傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，東部金融商貿(mào)區(qū)為核心的功能互補(bǔ)的金融功能區(qū)。

　　合理優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，按照新的城市總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，重點發(fā)展東部新城網(wǎng)點，大力完善縣域農(nóng)村的金融網(wǎng)點布局，加快形成以城區(qū)、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級結(jié)構(gòu)相配套的金融網(wǎng)點布局。

　　四、加快“十一五”金融業(yè)發(fā)展的措施

　　(一)大力推動銀行業(yè)發(fā)展

　　1.加快擴(kuò)大銀行業(yè)經(jīng)營規(guī)模。銀行業(yè)要抓住我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速上升期的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展中化解金融風(fēng)險，在宏觀調(diào)控中把信貸支持強(qiáng)度與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來的經(jīng)營理念和發(fā)展思路，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點，開展互動性、多元化、深層次的合作，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供全方位的信貸支持，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與銀行業(yè)發(fā)展的良性互動。要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著眼點，以開放的思路拓展銀行業(yè)務(wù)，以區(qū)域合作的意識創(chuàng)造更大的經(jīng)營空間，不斷擴(kuò)大信貸資金集聚輻射力，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力。

　　2.堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步樹立改革創(chuàng)新意識，深化銀行管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，提高信貸風(fēng)險管理水平，降低不良資產(chǎn)率，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的設(shè)計能力，不斷豐富信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，使產(chǎn)品種類系統(tǒng)化、市場化，服務(wù)方式多樣化、便捷化，有效滿足不同主體的信貸需要，不斷提高金融服務(wù)的水平。

　　3.完善銀行間市場體系。大力發(fā)展票據(jù)市場，改革同城票據(jù)交換管理，推動濟(jì)南與周邊城市票據(jù)交換的同城化進(jìn)程;積極發(fā)展票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，做多產(chǎn)品，做大規(guī)模;進(jìn)一步擴(kuò)大同業(yè)拆借市場規(guī)模，發(fā)揮我市資金充足和調(diào)度靈活的優(yōu)勢，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)拓展同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，擴(kuò)大資金拆借規(guī)模;積極靈活應(yīng)用金融市場創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場直接融資渠道;引導(dǎo)具備短期融資券承銷資格的商業(yè)銀行加強(qiáng)對擬發(fā)債券企業(yè)的發(fā)行輔導(dǎo)和推薦上報，推動更多的重點項目、重點企業(yè)直接融資;大力發(fā)展企業(yè)短期融資券業(yè)務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)短期融資渠道;積極推行銀行卡的使用，提高銀行卡發(fā)行的數(shù)量質(zhì)量、先進(jìn)性與安全性。

　　4.支持濟(jì)南市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。繼續(xù)深化與澳洲聯(lián)邦銀行的戰(zhàn)略合作，參照國際銀行標(biāo)準(zhǔn)，消化吸收其先進(jìn)的經(jīng)營理念和服務(wù)方式，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資本充足率，降低不良資產(chǎn)率，把業(yè)務(wù)做精、做出特色、做出品牌，增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，成為立足濟(jì)南、服務(wù)山東的區(qū)域性乃至全國性商業(yè)銀行。

　　5.加快農(nóng)村信用社發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化組織體系，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立健全市場化的激勵約束機(jī)制，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)造條件組建濟(jì)南市農(nóng)村合作銀行。

　　(二)加快資本市場的發(fā)展

　　1.“十一五”期間，我市資本市場發(fā)展的總體思路:圍繞三個目標(biāo)，突出三個重點，實施四個推動，強(qiáng)化五個手段，實現(xiàn)三個突破。即以圍繞擴(kuò)大直接融資，完善市場體系，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo);以充分發(fā)揮上市公司再融資功能，大力培植上市后備資源，多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)上市為重點;以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，企業(yè)整合重組，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為推動;以強(qiáng)化機(jī)制、政策、服務(wù)、責(zé)任、環(huán)境建設(shè)為手段;實現(xiàn)上市公司數(shù)量，直接融資規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的突破。

　　2.多渠道、多形式、多市場推進(jìn)企業(yè)上市融資。按照“上市一批、申報一批、儲備一批、培植一批”的要求，采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，重點圍繞“四大產(chǎn)業(yè)鏈”的核心企業(yè)和食品藥品、機(jī)械裝備兩大產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢企業(yè)，大力培植上市后備資源。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行股份制改革改造，建立多元化投資主體。已經(jīng)設(shè)立的股份公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財務(wù)制度，規(guī)范信息披露。建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，對擬上市企業(yè)實施檔案管理，及時分析擬上市企業(yè)狀況，分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的上市規(guī)劃。積極推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、效益好的企業(yè)在國內(nèi)主板上市。支持電子信息、生物工程、新材料、新能源等科技型中小企業(yè)、民營企業(yè)到中小企業(yè)板上市。支持有條件的企業(yè)到香港、新加坡、美國、日本等境外證券市場上市。

　　3.提高上市公司質(zhì)量，盡快實現(xiàn)再融資。在上市公司重組取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，解決突出問題，努力使上市公司成為公司治理完善，管理水平較高，經(jīng)營規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)效益良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略出發(fā)，將上市公司發(fā)展與培育具有國內(nèi)外競爭力的大集團(tuán)、大公司結(jié)合起來，支持鼓勵主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的上市公司收購兼并同行業(yè)和非上市公司，或以資本市場為紐帶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢，帶動我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.完善資本市場體系。大力發(fā)展企業(yè)債券。抓住國家有望出臺企業(yè)債券發(fā)行新規(guī)定，降低發(fā)行門檻的有利時機(jī)，積極爭取國家有關(guān)部門支持，推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券及城市公用設(shè)施項目債券籌集資金，豐富債券市場品種。穩(wěn)步發(fā)展期貨業(yè)務(wù)。大力宣傳期貨市場，鼓勵相關(guān)的生產(chǎn)、加工企業(yè)利用期貨市場套期保值功能，最大限度地降低價格風(fēng)險，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動穩(wěn)步進(jìn)行。不斷培育和壯大期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，鼓勵綜合實力強(qiáng)的企業(yè)參股期貨公司。積極引進(jìn)和設(shè)立基金管理公司，鼓勵和支持地方股份制銀行設(shè)立基金管理公司，培育和壯大機(jī)構(gòu)投資隊伍。大力發(fā)展風(fēng)險投資公司，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長。鼓勵和支持民間資本、外資參與組建證券投資基金、風(fēng)險投資公司。加快發(fā)展完善市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展證券期貨投資、咨詢機(jī)構(gòu)，證券資信評級機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理，積極支持證券公司開展企業(yè)改制上市、債券發(fā)行、并購重組、項目融資、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，提高中介機(jī)構(gòu)的誠信經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)水平。

　　(三)提高保險業(yè)發(fā)展水平

　　1.加快保險改革創(chuàng)新，擴(kuò)大保險規(guī)模。積極推動保險業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。不斷增加保險業(yè)務(wù)品種，做大保險市場規(guī)模。加快保險企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快險種創(chuàng)新，特別是在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)險、健康險等方面取得突破，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極推動營銷方式不斷創(chuàng)新，重點在推進(jìn)代理人隊伍的營銷管理體制和推動保險公司與專業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)合作方面進(jìn)一步創(chuàng)新。全面落實《山東保險業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，提升服務(wù)水平。

　　2.大力發(fā)展保險機(jī)構(gòu)，推動保險市場建設(shè)。積極引進(jìn)中外資保險機(jī)構(gòu)，力爭使全國性保險公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，“十一五”期間落戶我市的各類保險公司達(dá)到40家以上。積極培育和加快發(fā)展代理公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司等專業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營。強(qiáng)化我市的全省保險區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險市場，提升我市保險業(yè)的輻射帶動作用。

　　3.提高保險業(yè)發(fā)展的前瞻性，突出業(yè)務(wù)發(fā)展重點。大力發(fā)揮保險的社會保障和輔助社會管理職能。把發(fā)展保險業(yè)與促進(jìn)社會保障體系的完善結(jié)合起來，鼓勵保險企業(yè)拓展企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等商業(yè)保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險工作開展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險框架。大力推進(jìn)進(jìn)出口信用保險發(fā)展，支持我市對外交流和對外貿(mào)易，尤其是促進(jìn)中小企業(yè)出口業(yè)務(wù)的開展。

　　(四)完善金融組織體系

　　1.大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。加大引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)特別是外資銀行的工作力度，加強(qiáng)與外資銀行的溝通聯(lián)絡(luò)，實施有利于外資銀行落戶的政策措施，盡快實現(xiàn)突破。積極爭取尚未在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)的全國性金融機(jī)構(gòu)來濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，加快組建金融租賃公司、汽車金融公司、基金管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等金融機(jī)構(gòu)。

　　2.大力促進(jìn)資本市場與貨幣市場、保險市場的對接。充分發(fā)揮濟(jì)南金融機(jī)構(gòu)多和市場化程度高的優(yōu)勢，推動銀行、證券、保險業(yè)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面進(jìn)行全面合作。充分發(fā)揮金融租賃公司、信托投資公司、財務(wù)公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險投資公司的協(xié)調(diào)配合作用，不斷豐富和發(fā)展我市金融市場。

　　(五)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　　1.進(jìn)一步提高社會金融意識，加快形成支持金融業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融中心建設(shè)重大意義的宣傳，金融知識的社會普及工作，舉辦多種形式的金融論壇，提高各級政府和各方面對發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融先行”的現(xiàn)代金融意識，樹立把金融作為產(chǎn)業(yè)來抓，“大金融”的觀念，進(jìn)一步形成發(fā)展的合力。

　　2.優(yōu)化信用環(huán)境，完善社會信用體系。要在全社會弘揚(yáng)誠信意識，營造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會信用激勵機(jī)制。加強(qiáng)金融市場參與者的誠信教育和個人征信知識的宣傳，繼續(xù)深化“誠信濟(jì)南”建設(shè)，廣泛開展企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)完善社會征信體系，營造重信用、講信用的社會風(fēng)氣。加強(qiáng)征信系統(tǒng)部門的信息溝通與合作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，加強(qiáng)信用監(jiān)督，建立完善考核評價、社會通報等方面制度，有效地發(fā)揮懲戒機(jī)制的作用。

　　3.加強(qiáng)法制建設(shè)，有效維護(hù)金融債權(quán)。制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，財政、司法、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)及金融部門密切配合，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債權(quán)行為，強(qiáng)化對涉及金融債權(quán)案件的審理和執(zhí)行，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率，切實維護(hù)債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，落實授權(quán)制度，加強(qiáng)責(zé)任約束，強(qiáng)化重要崗位人員和重要業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)防操作風(fēng)險。積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，維護(hù)良好的金融市場秩序。

　　4.完善金融中介服務(wù)體系。大力發(fā)展會計、律師、評估、擔(dān)保以及各中介行業(yè)組織，提高中介服務(wù)水平，堅決打擊虛假中介行為，為金融交易提供完善的服務(wù)，降低金融交易風(fēng)險和成本，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　5.加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)。采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過多種形式，提高金融隊伍的整體素質(zhì)。研究制定人才培養(yǎng)計劃，采取與各金融機(jī)構(gòu)配合，與“一行三局”及駐濟(jì)高校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)中心等方式，對政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行有計劃的專業(yè)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才到國外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才。制定有關(guān)人才政策，吸引國內(nèi)外高層次金融人才。

　　6.完善銀、政、企合作平臺。改進(jìn)合作方式，在增強(qiáng)推介會品牌化、專業(yè)化、商業(yè)化等方面下功夫，充分發(fā)揮金融信息平臺作用，把銀企項目綜合性推介、區(qū)域性推介、網(wǎng)上推介以及專業(yè)化推介等形式結(jié)合起來，擴(kuò)大合作的效果，建立新型銀企關(guān)系。

　　7.規(guī)劃建設(shè)東部金融商貿(mào)區(qū)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，在改造提升傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)的同時，積極創(chuàng)造條件，開工建設(shè)東部金融商貿(mào)區(qū)，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，全力打造新的金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在規(guī)劃布局、交通、通訊、信息、生活等方面，突出特色，確保金融功能的有效發(fā)揮，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。

　　(六)加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.提高對金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。有計劃、有重點地組織各級黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展金融知識、法律法規(guī)、政策等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等工作，使更多的經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解金融、研究金融、關(guān)注金融發(fā)展，提高運(yùn)用金融政策和金融手段，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高資金使用效率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的能力。

　　2.建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。成立我市金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動等工作，定期研究和解決金融業(yè)發(fā)展的重要問題，形成長效工作機(jī)制。市政府金融辦要強(qiáng)化職能，改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)，不斷提高為金融業(yè)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。明確各部門職責(zé)，形成密切配合的工作合力。完善“一行三局”聯(lián)席會議制度、金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)金融形勢分析例會制度、金融業(yè)運(yùn)行分析體系和信息通報制度，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題，提出有針對性的建議和措施，有效地推動工作開展。

　　3.加強(qiáng)防范金融風(fēng)險工作。加強(qiáng)政府與金融部門的密切配合，搞好運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施，做到依法監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管。建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，采取有效措施，有針對性地進(jìn)行防范、控制、化解，提高防范金融風(fēng)險的水平，確保我市金融秩序良好運(yùn)轉(zhuǎn)。