四川廣安市財(cái)政資金支付取得豐碩成果。國(guó)庫集中收付制度，被形象地比喻為“部門點(diǎn)菜，財(cái)政買單”。廣安市堅(jiān)持不懈地探索市級(jí)國(guó)庫集中收付制度改革，不僅為部門打造了一條財(cái)政資金撥付的高效快捷安全通道，而且還有效解決了各主管部門層層下?lián)堋⒔亓羰褂秘?cái)政資金等問題，大大加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管。

　　以點(diǎn)帶面 改革循序漸進(jìn)

　　2005年初，為進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，從源頭上、制度上防治腐敗行為，廣安市委市政府將建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國(guó)庫集中收付為核心的現(xiàn)代國(guó)庫管理制度納入了重要議事日程。2005年10月16日，市政府召開市級(jí)國(guó)庫集中收付制度改革工作動(dòng)員大會(huì)，率先將市國(guó)土局、司法局、林業(yè)局等12個(gè)單位納入改革試點(diǎn)，拉開了市級(jí)國(guó)庫集中收付制度改革的序幕。

　　在試點(diǎn)過程中，相繼建立健全了《廣安市市級(jí)國(guó)庫集中收付制度改革資金支付管理暫行辦法》、《廣安市市級(jí)國(guó)庫集中收付制度改革資金支付清算暫行辦法》、《廣安市市級(jí)國(guó)庫集中收付制度改革會(huì)計(jì)核算暫行辦法》等一系列制度。

　　按照“先行試點(diǎn)、逐步推開”的原則，2006年3月21日，在試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)市級(jí)國(guó)庫集中收付制度改革的通知》，決定在市級(jí)所有部門全面推行國(guó)庫集中收付制度改革工作。2006年4月1日，市級(jí)98個(gè)一級(jí)預(yù)算單位、104個(gè)基層預(yù)算單位全部納入了改革范圍，國(guó)庫集中收付制度改革在市本級(jí)全面鋪開。

　　匠心獨(dú)具 創(chuàng)新改革模式

　　國(guó)庫集中收付制度的內(nèi)涵是財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫，對(duì)財(cái)政支出從預(yù)算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算，以及財(cái)政資金到達(dá)商品和勞務(wù)提供者的整個(gè)過程實(shí)施有效的監(jiān)控。其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“直達(dá)”，即“收入直繳，支出直撥”。

　　有別于四川省內(nèi)其他市州的改革，廣安國(guó)庫集中收付制度改革推行伊始，便呈現(xiàn)出主管部門和基層單位同施改革、統(tǒng)設(shè)統(tǒng)管單位零余額賬戶等特點(diǎn)。

　　改革之初，該市將主管部門和基層預(yù)算單位一并納入改革范圍，突破了“先主管部門、后基層單位逐級(jí)推進(jìn)”的改革模式。取消預(yù)算單位的銀行賬戶，由財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)單位零余額總戶，減少了預(yù)算單位銀行賬戶開設(shè)數(shù)量，增大了財(cái)政資金調(diào)控能力。資金支付范圍涵蓋預(yù)算內(nèi)外資金和單位自籌資金，突破了“先預(yù)算內(nèi)、后預(yù)算外逐步推進(jìn)”的方式。比照預(yù)算內(nèi)資金由人行國(guó)庫清算的做法，該市預(yù)算外資金采取由財(cái)政國(guó)庫清算方式，改變了部分市州預(yù)算外資金仍實(shí)行實(shí)撥的做法，提高了財(cái)政資金支付效率。

　　因地制宜 改革舉措有力

　　國(guó)庫集中收付制度改革是財(cái)政資金運(yùn)作方式的一場(chǎng)根本性變革。廣安財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，促使了改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　實(shí)行部門預(yù)算是推行國(guó)庫集中收付制度的前提。實(shí)行國(guó)庫集中收付制度后，預(yù)算執(zhí)行由原來“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的粗放式管理，改變?yōu)?ldquo;直線式”的集約化運(yùn)行。該市財(cái)政部門堅(jiān)持按照“內(nèi)容完整、項(xiàng)目明確、定額科學(xué)、程序規(guī)范”的原則，全面、細(xì)致地編制部門綜合財(cái)政預(yù)算，為順利實(shí)施財(cái)政直接支付創(chuàng)造了條件。

　　根據(jù)改革需要，該市財(cái)政部門制定了《廣安市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革資金支付管理辦法》等一系列的配套制度和管理辦法；建立和完善了市級(jí)財(cái)政收支對(duì)賬制度和報(bào)表體系；取消了各預(yù)算單位不符合國(guó)家、省、市規(guī)定的銀行賬戶；明確了與代理銀行之間的職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)解決了相關(guān)部門管理松散、把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。

　　為確保改革的成功推行，該市各相關(guān)部門協(xié)力配合，構(gòu)建完善監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)各預(yù)算單位的監(jiān)督檢查。

　　強(qiáng)控促廉 改革成效凸顯

　　由于準(zhǔn)備充分、方案細(xì)密，在執(zhí)行中又不斷改進(jìn)、調(diào)整和完善，廣安市市本級(jí)國(guó)庫集中收付改革工作成效凸顯。

　　現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫管理制度已顯現(xiàn)雛形。以授權(quán)支付、直接支付為內(nèi)容的新的支付方式成功運(yùn)行；以指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制額度、額度控制支出為核心的業(yè)務(wù)流程順利實(shí)施。

　　以網(wǎng)絡(luò)為支撐的集中支付系統(tǒng)日臻完善。預(yù)算單位與財(cái)政對(duì)賬等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化操作。

　　原有財(cái)政資金轉(zhuǎn)撥的弊病得到有效根治。有效杜絕了收入繳庫過程中的拖欠、擠占；減少了財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防了財(cái)政資金在撥付過程中被截留、轉(zhuǎn)移和挪用，提高了資金撥付效率；增強(qiáng)了部門預(yù)算執(zhí)行剛性，使資金管理步入了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。