在我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，建設經(jīng)濟強縣也被列為了省委、省政府的重要議程。1999年初，省委、省政府下發(fā)《關于建設經(jīng)濟強縣的實施意見》以來，歷經(jīng)十年實踐，我省建設經(jīng)濟強縣工作取得了明顯成效。雖不足縣級行政單位總數(shù)三分之一的建強縣卻承載著全省三分之二的經(jīng)濟總量，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越中發(fā)揮著“排頭兵”、“領頭羊”作用。

　　今年以來，面對嚴峻復雜的形勢，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”一系列戰(zhàn)略決策和部署，全省27個建強縣(市、區(qū))迎難而上，排難爭先，在支撐全省經(jīng)濟艱難爬坡、企穩(wěn)回升和轉危為機中，繼續(xù)扮演著中流砥柱的重要角色。

　　“今年上半年，全省27個建強縣(市、區(qū))GDP實現(xiàn)1035.37億元，占全省上半年GDP總額的69.21%，比2008年所占比重高出3.41個百分點。”勝于雄辯的數(shù)字后面是27個建強縣不俗的成績表現(xiàn)：不足全省縣級行政單位數(shù)量三分之一的建強縣卻創(chuàng)造了全省三分之二的經(jīng)濟總量。

　　2008年，隨著我省第三輪經(jīng)濟強縣建設啟動，27個強縣(市、區(qū))繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭帶動和輻射作用，主要經(jīng)濟發(fā)展指標好于全省平均水平，有力支撐了貴州經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　全省發(fā)展的先導力量

　　省建強辦有關負責人介紹，實施“十一五”規(guī)劃以來，“強縣擴權”正在全國成為一個政改新潮。實施建強是貴州對“擴權強縣”的具體實踐，通過支持建強縣加快發(fā)展激活縣域經(jīng)濟，使其成為全省發(fā)展的先導力量。

　　從1995年以來，我省先后出臺了一系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，確立了縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟全局中的戰(zhàn)略地位。為了進一步加快我省縣域經(jīng)濟發(fā)展，1999年省委、省政府出臺《關于建設經(jīng)濟強縣的實施意見》，實施“非均衡推進”，本著進一步放寬縣級管理經(jīng)濟的權限，使縣具備統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)部門關系所必須的權利和責任，先予后取，放活促強，講求實效的原則，開始了首輪經(jīng)濟強縣的建設“工程”，將貴陽、遵義、六盤水、安順等市的20個基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、資源比較富集、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平相對較高、有望發(fā)展成為帶動效應較大的中心城區(qū)和市縣列入全省首輪經(jīng)濟強縣建設。

　　10年過去，我省已完成兩輪建強，第三輪建強正在實施，而省列建設經(jīng)濟強縣已從20個擴展到了27個。

　　省統(tǒng)計局的資料顯示，2008年，我省27個建強縣(市、區(qū))實現(xiàn)生產(chǎn)總值2193億元、地方稅收收入99.03億元，分別為全省總額的65.8%和66.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入高于全省水平。其中，有8個縣市區(qū)的GDP過了百億元，比2007年增加了3個；人均GDP超過3000美元的地方達到10個。其中，22個建強縣的生產(chǎn)總值增速超過10.2%，24個建強縣的人均生產(chǎn)總值超過全省8824元的平均水平。

　　因地制宜各顯特色

　　“城區(qū)經(jīng)濟強勢增長，縣域經(jīng)濟強勁支撐，資源性經(jīng)濟克難求進。”我省實施建強“工程”以來，各建強縣依托比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色經(jīng)濟，充分發(fā)揮集聚輻射帶動作用，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和改革開放中率先走出一條加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的新路，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點和新亮點。

　　城市是區(qū)域中心和增長極，列入第三輪建強的27個單位中，囊括了全省10個市轄區(qū)。貴陽市是全省市(州、地)中唯一的所轄區(qū)(市、縣)全部進入省列建強縣的市。今年上半年，該市GDP同比增長12.2%，增速高于全國、全省平均增長水平。云巖區(qū)投資和消費“兩駕馬車”保持良好運行態(tài)勢，南明區(qū)招商引資進展良好，花溪區(qū)重點項目如期推進，烏當區(qū)通過多渠道籌融資金、組裝項目積極振興工業(yè)經(jīng)濟。

　　遵義市匯川區(qū)做“強”工業(yè)構筑新型工業(yè)新優(yōu)勢，做“特”農(nóng)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色，做“優(yōu)”三產(chǎn)樹立商貿(mào)旅游新形象，做“美”城市邁出城市發(fā)展新步伐，做“好”民生推動社會事業(yè)新發(fā)展。

　　盤縣、金沙等縣，搶抓西電東送的大好機遇，加快煤炭資源開發(fā)和電源點建設，配套發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，實施煤電強縣、特色農(nóng)牧業(yè)富民，近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度一直位居全省前列，經(jīng)濟實力也得到了較大提升。

　　開陽、清鎮(zhèn)等縣(市)以建設循環(huán)經(jīng)濟磷煤化工、鋁工業(yè)示范基地為契機，著力招商引資，加快推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，后發(fā)優(yōu)勢凸現(xiàn)。

　　仁懷、遵義等縣(市)圍繞發(fā)展酒業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，走貿(mào)工農(nóng)結合、以工興縣的發(fā)展路子，實現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，經(jīng)濟增長基礎更加鞏固。

　　都勻、銅仁等市充分利用區(qū)域中心城市的有利條件，在著力加強農(nóng)業(yè)和積極發(fā)展工業(yè)的同時，圍繞以城市化促進工業(yè)化的發(fā)展思路，著重城市建設和發(fā)展旅游、房地產(chǎn)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境和招商引資，一直保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，城市面貌變化翻天覆地。

　　“強縣”活力激發(fā)

　　云巖區(qū)繼第一輪“強縣”奪冠后，又在第二輪“強縣”考核中排名第一。云巖區(qū)建強辦總結成績得益于：“不作繭自縛，靠新思路破解發(fā)展困局。”為落實強區(qū)的建設政策，云巖區(qū)除了用好省里給市里分配到的資金，區(qū)里還拿出2000萬元來進行財政貼息、貼租，并成立了中小企業(yè)基金互助會，幫助一些缺乏資金的企業(yè)度過暫時的難關。

　　增強建強縣經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，讓建強縣率先實現(xiàn)加快發(fā)展，需要政策措施保駕護航，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。

　　1999年，省委、省政府制定出臺了加快建設經(jīng)濟強縣的意見，提出15個方面的支持性政策措施，在計劃調(diào)節(jié)、勞動工資、干部人事、工商行政、資金調(diào)節(jié)等方面賦予建強縣(市、區(qū))地級管理權限。除了賦予經(jīng)濟強縣地級市經(jīng)濟管理權限，省財政每年安排3000萬元貼息資金扶持經(jīng)濟強縣發(fā)展，每個縣每年補助150萬元。從2003年開始，貼息資金增加到每年4000萬元，每個縣補助200萬元。根據(jù)相關財政獎勵，縣財政收入增長超過省確定目標的，省財政還按每增加1個百分點獎勵5萬元。

　　同時，省直11個有關部門相繼出臺支持建強的配套措施辦法。為激發(fā)建強縣的活力，各市、州、地和建強縣也制定一些切實可行的政策措施。

　　我省經(jīng)過10年強縣建設，建立了經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)建設、社會穩(wěn)定等4類23項指標的考評體系，各建強縣每年經(jīng)考核達標后可獲得省財政400萬元的貸款貼息資金支持，形成了省直29家建強成員單位在人力智力支持、擴大經(jīng)濟管理權限、重大項目建設、中小企業(yè)融資、對內(nèi)對外開放等方面給予大力扶持的良好工作格局。

　　保增長擴內(nèi)需調(diào)結構力推我省經(jīng)濟強縣實現(xiàn)新突破

　　嘉賓：李裴 省委副秘書長、省委政研室主任、省建設經(jīng)濟強縣領導小組辦公室主任

　　問：建設經(jīng)濟強縣在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越中有何重大意義？

　　李裴：實施經(jīng)濟強縣建設，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是省委、省政府立足省情特點、適應加快發(fā)展需要而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我省實施非均衡推進、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重大舉措，是“先富導后富”理論與貴州實際相結合的具體實踐。

　　相關經(jīng)濟指標顯示，實施兩輪建強以來，建強縣的經(jīng)濟增長大大高于全省平均速度，主要社會發(fā)展指標好于全省平均水平，建強縣的經(jīng)濟實力和輻射帶動力有了新的提升。實踐證明，大力推進經(jīng)濟強縣建設，對于我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越至關重要。

　　從區(qū)域經(jīng)濟布局看，經(jīng)濟強縣均處于鐵路、公路交通主干線上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于形成以貴陽為中心，市州地所在地城市為重要支撐點，以點串線、連線成片的區(qū)域發(fā)展新格局。我省的建強縣大都基礎設施較好，產(chǎn)業(yè)布局集中，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，優(yōu)勢資源富集，理所當然地成為加快發(fā)展，率先發(fā)展的排頭兵，并發(fā)揮在全省的龍頭帶動和輻射作用。

　　問：作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點和新亮點，各建強縣一直保持了走前列、爭跨越的良好勢頭，獲得這樣的成績得益于什么？

　　李裴：有目共睹，建強實施以來取得了良好的成效。尤其在遭受罕見雪凝災害和金融危機的沖擊下，各建強縣仍在支撐全省經(jīng)濟艱難爬坡中發(fā)揮著中流砥柱的作用。成績來之不易，一是受益于國家實施西部大開發(fā)和推進新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大量資金注入，大批項目投入，使貴州成為一片開發(fā)熱土。二是得力于省委、省政府適應新形勢新任務的要求，為搶抓機遇、加快發(fā)展采取的一系列重大戰(zhàn)略舉措，逐步建立和完善“一手抓扶貧、一手抓促強”的工作機制，實施促強扶貧、簡政放權、多予少取、工作激勵等政策措施，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，使各建強縣有動力、有壓力、更有能力謀發(fā)展。三是各地各建強縣堅持從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，通過加大投入，加強基礎設施建設，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，走出了一些各具特色的發(fā)展路子。

　　問：盡管我省建強縣整體發(fā)展態(tài)勢良好，但與全國發(fā)達地區(qū)相比仍有差距。面臨當前新形勢，要如何進一步推動經(jīng)濟強縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展？

　　李裴：以經(jīng)濟強縣建設助推縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，需要注重“四強化”：強化能快則快的發(fā)展意識，探索具有貴州特色，符合實際的發(fā)展之路，堅持“只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”。強化保住青山綠水也是政績的發(fā)展理念，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在推進新型工業(yè)化的同時，利用青山綠水有利條件，大力發(fā)展貴州“特色、綠色、高效”農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　增強改革開放的發(fā)展動力，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，經(jīng)濟強縣建設要解除束縛發(fā)展的瓶頸，把支持建強的政策措施用好、用足、用活，尤其要善于學習和運用市場經(jīng)濟的辦法來解決發(fā)展中的問題。強化改善民生的發(fā)展目的，在推進經(jīng)濟強縣建設中，認真研究、進一步完善科學合理的考評體系，對人均收入、農(nóng)民人均純收入、高中毛入學率等關系民生的重要指標，要實施量化，嚴格考評，千方百計增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入，真正構建起體現(xiàn)民生和小康目標的和諧發(fā)展體系。